“营商”到“赢商”的经开密码

题图 | 赣州经开区推出“肩并肩”帮办服务新模式。潘萍/摄

“营”在当下，方能赢得未来。

作者 | 潘萍 谢欢

开发区不仅是工业发展的主阵地，也是项目建设的主战场、改革开放的试验田和产业发展的集聚地。作为赣州市经济增长的“主引擎，赣州经开区在全国229个国家级开发区综合考评中，连续三年位列全省第一。‌

赣州经开区的突围，离不开良好营商环境带来的“裂变”效应。从“跑断腿”到“零跑腿”，从“被动整改”到“主动服务”，这里的企业正经历着一场由政府主导的“服务革命”。

营商环境改革，是一场酣畅淋漓的理念变革，一场“刀刃向内”的自我革命，一场不能止步的发展长考。

2019年，赣州经开区高效推进营商环境改革，向烦扰群众的各类“重复证明”“循环证明”开刀，在全省第一个打造“无证明”办事环境，率先实现“无证明”是常态，“要证明”是例外，更提早规避了各种奇葩证明问题的出现。

承诺制、无证明，意味着责任担当。赣州经开区大刀阔斧，压茬推进改革。次年底，乘着机构改革的东风，赣州经开区行政审批局成立，取消调整区本级135项证明材料，“一枚印章管审批”时代悄然来临。

“营商环境要争先、创优，我们就得不断解放思想，用小切口、实举措来帮企业解决实际问题。”赣州经开区政务服务中心主任段之棱说。

在赣州经开区政务服务大厅，工作人员正指导群众在线办事。谢欢/摄

赣州经开区市场主体多、涉税需求大，2024年以前，政务服务工作人员每天都忙得不可开交。为破解这一局面，经开区在全省率先开展“智慧政务+税务”改革试点，着力打造“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的政务服务新模式。

在推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变的过程中，经开区发挥用人机制灵活这一优势，破除“部门藩篱”，打造“集成办”服务，由分散窗口转为综合窗口，推动一窗多能变一人多能，实现业务整合，人员融合，服务聚合。

政务服务中心市场服务和社会事务审批组童秋霞便是改革浪潮下“人随事走”的一员。“我最大的感受是，大厅排队的人少了，线上审批工作效率提高了，办事群众基本来一次就能把事办好，脸上笑容也越来越多。”

审批时限从2个工作日压减到0.5个工作日；税务“非接触式”办税率达98.99%，企业和群众入厅人次同比下降46.9%；承接84项“市县同权”改革事项，32项“高效办成一件事”上线运行；对标深圳等地先进经验，以“大政务服务”理念推出涉企政务“一线应答”服务……政务“瘦身”、数据“上云”、群众“减负”在不断尝试和追逐中，日见成效。

雷茨智能装备（赣州）有限公司是中国第一批、世界少有的同时拥有空气悬浮和磁悬浮风机等多重核心技术的企业，“一窗通办”等高效快捷服务助力企业2个月完成落户投产。这样助企“拼速度”的案例在赣州经开区成为常态。

走进赣州立德电子有限公司的无尘生产车间，智能化流水线正高速运转，机械臂精准抓取、精密贴装，工人们专注操作、严格质检，一块块液晶基板在这里完成“华丽转身”，变成即将供应给一线品牌的手机屏幕。

立德电子是赣州经开区从深圳引进的企业，2022年迈入百亿企业俱乐部。目前，二期项目正在建设中。这家生产手机显示屏的企业，曾创下“当年签约、当年投产、当年入规”的佳绩。回忆起厂房建设初期的情形，公司副总经理何武宜仍感慨万分：“公司快速发展与这里良好的营商环境密不可分，来了我们就不打算走了。”

赣州经开区建立起“一名区领导挂帅+一名驻厂专员跟进”的立体式服务体系，搭起政企服务“桥梁”，从厂房装修到工厂周边配套建设到员工招聘，全程提供“保姆式”服务。“隔三岔五召开现场会，针对问题当场解决、责任到人，这是我们之前在别的园区没见过的。”何武宜说。

2022年以来，赣州经开区平均每年派驻400余名首席服务员、科技特派员、上市辅导员，挂点联系600余家企业，提供全生命周期服务，为企业解决各类问题3500余个。

“从深圳到赣州，服务无缝衔接，效率不降反升。”这份没有“温差”的服务持续温暖着企业家的心。

在企业服务上“出实招”，企业发展才能“扎深根”。近年来，赣州经开区不断创新服务制度体系，打通招、落、服一体“垂直通道”，组建“追梦办”“马上办”“解难办”，定期召开政企圆桌会议，积极拓市场、跑订单，常态化助企纾困。

2022年以来，通过各类方式解决民营企业资金需求774.04亿元，助力金力永磁进入特斯拉供应链，推动同兴达科技、柏瑞凯等本土企业与华为、比亚迪等龙头企业合作，以精准服务赋能企业发展。

“数据溯源+空中巡检+专家服务”模式实现生态环境监管从“推门检查”到“无痕监管”。潘萍/摄

法治是最好的营商环境。赣州经开区以行政执法监督为抓手，以包容审慎柔性执法为特色，以司法保障为支撑，构建起全方位、多层次的法治化营商环境体系。

近年来，赣州经开区先后发布两批轻微违法不予处罚清单204项，并动态新增20项，通过政策辅导、行政建议、警示告诫等柔性执法方式，打造“包容期”管理、“容错期”教育、“观察期”整改的执法环境，为企业发展保驾护航。

“通过落实‘包容免罚清单’，切实为企业减轻负担。”赣州经开区司法分局负责人刘巍说。近三年以来，赣州经开区共办理涉企免罚案件1051件、从轻处罚案件79件、减轻处罚案件163件、不予行政强制措施案件19件、与当事人签订承诺书16份。

如今，赣州经开区不少企业门前都贴有入企执法检查报备和监督举报二维码，“入企扫码”为多头执法、重复检查、随意检查上了“硬约束”。让企业“安静生产”“安心生产”，“无事不扰、有求必应”成为全员共识。

“这种亲而有度、清而有为的亲清政商关系，让我们有了更优质的发展空间。”赣州市裕铭电子科技有限公司总经理张杰深有体会。

在金凤梅园周边一企业侧门外，生态环境分局工作人员一人使用快检仪器开展筛查、执笔记录现场检测数据，一人则手持无人机巡航重点区域。

这是赣州经开区创新实施“围墙外”监管体系的生动缩影，“数据溯源+空中巡检+专家服务”模式，实现生态环境监管从“推门检查”到“无痕监管”的跨越式转型。该模式运行以来，全区重复入企检查频次下降40%，不仅提升监管效率，还能增强企业的环保意识和责任感。

“刚柔并济”、精准执法，只为更好守卫营商环境软实力。区法院畅通涉企案件“绿色通道”，针对商事纠纷小额诉讼成立速裁团队，推行“一次有力有效执行”机制，对涉企案件实行快立快审快执。法院相关负责人介绍，在一起执行财产案件中，仅用11个小时便将拖欠一年多的40余万元货款全额执行到位。

“营”在当下，方能赢得未来。如今，赣州经开区正以科技赋能为政务流程做“减法”，以机制创新为企业服务做“乘法”，让更多企业感受到“经开速度”背后的“经开温度”“经开力度”，树立“留下来，能发展”的坚定信心。

来源：当代江西