吉安永新县怀忠镇：探索高标准农田建设新路径

田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排……这是永新县怀忠镇的新气象。自启动高标准农田村级自建试点以来，怀忠镇坚持“还权于民、还建于民、还效于民”，走出了一条“政府主导、村民主体、共建共享”的农田建设新路径，为乡村振兴注入强劲动能。

还权于民：从“政府包办”到“群众拍板”

“过去修水渠、建机耕道，村民意见难统一，项目推进慢。现在村里开‘民声半月谈’，大家自己说了算。”在怀忠村村民代表大会上，村民刘长元感慨。怀忠镇打破传统“政府包办”模式，将项目决策权、监督权交还给村民，让“民生工程”真正办成“民心工程”。

民主决策定方向。通过“村民代表大会+民声半月谈+田间议事会”三级议事机制，由村民投票确定建设区域、工程标准和施工方式。2024年召开议事会10余场，调整机耕道路线8条、优化灌溉管网布局23处，村民参与率达95%，确保项目“建在群众心坎上”。

阳光监督保质量。组建由老党员、乡贤、种粮大户组成的“村民监督小组”，全程参与工程验收、资金使用监管。在怀忠村松山组，监督小组发现一处沟渠混凝土标号不达标，当场责令返工，节省资金2万余元。所有工程开支“一日一记账、一周一公示”，实现“零信访、零纠纷”。

一事一议破难题。针对土地流转、青苗补偿等问题，创新“村规民约+法律顾问”双轨调解机制。怀忠村下木栅组通过“以地换地”方式，将零散地块整合为连片农田，化解权属争议4起，确保“小事不出组、大事不出村”。

还建于民：从“外包施工”到“村民主建”

“自家田埂自己修，既省钱又放心。”在怀忠村施工现场，村民左云华正带领自建施工队铺设灌溉管道。这支由12名本地泥水匠组成的队伍，已成为全镇农田建设的“主力军”。

自建队伍降成本。推行“村集体组建施工队+包工不包料”模式，材料由政府统一采购，施工由村民自主完成。相比传统外包模式，每亩建设成本降低15%，累计节省财政资金20余万元。

技术帮扶强质量。县农业农村局选派4名技术员驻村指导，开展培训20余场。村民利用激光平地仪进行田块平整，误差控制在2厘米，达到省级高标准农田验收标准。

以工代赈富口袋。优先吸纳脱贫户、监测户参与建设，日均务工收入达150-200元。“既能照顾家里，又能学技术赚钱，比外出打工强。”村民匡建国将参与施工2个月，预计增收1万元。

还效于民：从“低效零散”到“高产连片”

高标准农田建成后，稻田亩产量提升20%。“过去靠天吃饭，现在旱涝保收，每亩预计多赚300元。”种粮大户万相根的喜悦，正是怀忠镇农田改革的生动注脚。

田块平整争种粮。通过土地平整、灌溉系统升级，田间机耕道四通八达，灌溉渠贯穿田间地头，放眼望去，一块块平整划一。“田改后更好机械化作业，大家都想承包，为了吸引村民流转土地给我种，我每亩增加了100元租金。”万相根说。

产业升级添动力。引进江西申香谷农业科技公司，推广“稻油轮作+订单农业”模式，打造富硒大米、高品质菜籽油品牌，亩均综合收益突破5000元。

生态改善显成效。新建生态沟渠12公里、防护林带2公里，农药化肥使用量减少20%。在怀忠村老居组，改造后的农田湿地成为白鹭栖息地，实现生态与生产“双赢”。（龙明明）