以构建全省水网大格局支撑高质量发展新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1175期：江西省水利厅一级巡视员姚毅臣发布以水网大格局助高质量发展新闻

【直播团队】

总监制：苏越 直播统筹：李梦丽 文字采集：黄子怡 摄像：谭兴浩

直播热线：0791-86847839

11月22日，江西省政府新闻办、省水利厅联合举行以构建全省水网大格局支撑高质量发展新闻发布会。省水利厅一级巡视员姚毅臣发布和介绍有关情况。省水利厅规划计划处处长杨永生，省水利厅建设与管理处副处长鲁博文，省水利科学院院长许新发，赣州市水利局党组书记、局长宋怡萍出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省水利厅一级巡视员姚毅臣先生，规划计划处处长杨永生先生，建设与管理处副处长鲁博文先生，省水利科学院院长许新发先生，赣州市水利局党组书记、局长宋怡萍女士，请他们介绍我省水利系统以构建全省水网大格局支撑高质量发展有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请姚毅臣先生作介绍。

省水利厅一级巡视员姚毅臣

姚毅臣：

各位新闻媒体朋友：

大家好！欢迎出席今天的新闻发布会，感谢媒体朋友长期以来对水利事业发展的关注关心和大力支持。

党的二十大作出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，要求加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。国家水网是国家基础设施体系的重要组成，是系统解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，保障国家水安全的重要基础和支撑。

为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面系统落实中共中央印发的《国家水网建设规划纲要》相关要求，江西省以全面提升水安全保障能力为目标，优化水网空间格局，构建上下衔接的水网体系，提出“五河一湖汇长江，一环五带联百库”的江西水网总体布局，通过“一一五二”建“纲”、“五带多灌”织“目”、“百库多点”固“结”，加快构建“系统完备、安全可靠，江湖两利、调控有序，绿色智能、功能协调”的江西现代水网，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供有力支撑和保障。

目前，江西省水网建设各项工作进展顺利，主要有以下五个方面。

一是建设合力已经形成。省委和省政府高度重视全省水网建设工作。省政府成立江西省加快国家省级水网先导区建设工作领导小组，建立水网建设联席会议机制，统筹省发改、财政、自然资源等13个部门协同推进先导区建设。省水利厅组建水网先导区工作专班，实施挂图作战、分类分项协调推进项目实施。

二是规划体系日趋完善。我们加强与国家水网有效衔接，结合本省实际，编制完成《江西省水网建设规划》，并于2022年7月经水利部审查、省政府批复。同年8月江西省被水利部确定为全国首批省级水网先导区。同时，我省高度重视市县水网建设，在全省范围内协同推进市县水网建设规划的编制和报批工作。截至目前，赣州、抚州、吉安、鹰潭等8个市级水网建设规划已批复。100个建制县（市、区）已全部开展县级水网建设规划编制工作，其中永修县、湘东区等26个县区已完成规划批复。今年7月赣州市还成功入选全国第二批市级水网先导区。

三是水网主骨架加速构建。列入省级水网先导区的57个水网骨干工程，目前40个已开工建设。长江干流江西段崩岸应急治理工程提前4个月完成建设任务。全省万亩圩堤除险加固整治建设基本完工。四方井、花桥、洋池口、洋前坝等一批大中型水库完成下闸蓄水。赣江下游尾闾综合整治工程已初步发挥效益。5座大型灌区续建配套与现代化改造年度建设任务基本完成。大坳、梅江灌区加速推进，鄱阳湖区4个国家级蓄滞洪区、乐平水利枢纽、峡江灌区、平江灌区开工建设。鄱阳湖水利枢纽、鄱阳湖区重点圩堤治理工程、长江干流江西段防洪能力提升工程、环鄱阳湖水资源配置工程、井冈灌区、盱江灌区、桃江灌区等一大批重大水利工程前期工作加速推进。列入国家《“十四五”水安全保障规划》的23座中型水库已开工14座。列入“十百千万”专项行动的10个水利示范引领性重大项目，年度投资完成率94.01%，239个水利领域项目年度投资完成率93.2%。283个增发国债水利项目全部开工，累计完成国债投资182.09亿元，投资完成率92.42%，高于全国平均水平。

四是体制机制不断创新。水权改革积厚成势，累计完成水权交易379宗，交易水量1.49亿m³，我省2宗水权交易，被水利部发展研究中心录用为典型案例。水土保持“颜值变现”迈出第一步，赣州上犹紫阳小流域综合治理水土保持碳汇交易7万吨，总价210万元。在做好水利工程标准化管理“六步法”的基础上，积极推进现代化水库运行管理矩阵先行先试。创新水利工程管理模式，培育水利物业化管理市场主体。创新开展农村供水“千厂树标、万厂整治”专项行动，规模化供水受益人口领跑全国；农业水价综合改革提前2年完成改革任务，全省3055万亩改革面积全面完成并验收。协调省农业农村厅，按照“灌区下延、高标上延”，开展农田灌溉“最后一公里”攻坚行动，促进农业增产和农民增收。

五是水利投资屡创新高。积极争取中央资金，主动对接金融机构，吸引企业及社会资本投入，大力推进REITs、“节水贷”、水土保持碳汇交易等新型投融资模式，有效拓宽水利投融资渠道。全省水利投入由2022年的550亿元、增加到2023年的662亿元，截至目前，2024年已落实水利投资超700亿元，提前2个月完成年度落实投资目标，为水网建设提供了坚实的资金保障。

我们将持续深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路和考察江西重要讲话精神，贯彻落实党的二十届三中全会精神以及习近平总书记关于治水的重要论述，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，扎实推进全省水网建设取得新的更大成效。

徐承：

谢谢姚巡视员！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

中新社提问

中新社：

江西省水网建设进展情况如何，下步有哪些打算？

省水利厅一级巡视员姚毅臣

姚毅臣：

近年来，随着水网建设的不断深入，水网体系不断完善、覆盖广度不断延伸，我省水安全保障能力得到全面提升。一是流域防洪体系进一步完善。在流域防洪体系中，水库、堤防、蓄滞洪区是重要组成部分，缺一不可。近年来，我们建成了四方井、花桥等一批大中型水库，乐平水利枢纽加快推进，1664座病险水库除险加固“五年任务三年完成”，有效消除全省水库安全隐患。持续开展圩堤加固，万亩以上圩堤基本达到规划防洪标准，4个国家蓄滞洪区全面开工，防洪体系加快构建。二是粮食安全和饮水安全保障能力进一步提高。大力实施大中型灌区续建配套改造及大型灌区建设，耕地灌溉面积达到3280万亩。深入推进城乡供水一体化建设，全省农村自来水普及率92.31%，规模化供水工程覆盖农村人口比例80.14%，有效打通供水“最后一公里”。三是水生态水环境进一步向好。持续推进水土保持工程建设，全省水土保持率达到86.36%。全省108条（段）幸福河湖建设项目全部开工。国家考核断面水质优良率达到97%，超过国家考核目标1.5个百分点。四是水利行业管理能力进一步提高。全面强化水资源刚性约束制度，严格控制用水总量，在国务院实行最严格水资源管理制度考核中实现“六连优”。持续巩固“河湖长抓总、责任单位尽职、社会力量参与”的工作格局，各级河湖长累计巡河巡湖97万人次，解决问题19057个，“清河行动”整治1435个突出问题，切实守护河湖健康。数字孪生峡江水利枢纽入选水利部数字孪生水利建设“十大样板”名单，数字孪生潦河水网及数字孪生赣抚平原灌区入选水利部数字孪生先行先试。

下一步我们将继续抢抓机遇，全力以赴加快水网建设。一是加快市县水网规划编制审批。按照国家、省、市、县级四级水网协同融合的总体要求，指导市县加强与国家骨干网、省级骨干网有机衔接，加快编制批复水网建设规划。二是推进骨干工程实施建设。建立并完善水网建设推进机制，压实责任、倒排工期、挂图作战，全力推进水网骨干工程前期工作及实施建设。三是加大水利投资落实力度。加强与发改、财政部门的沟通协调，争取更多水利项目获得资金支持。加强与金融机构和社会资本对接，持续拓宽水利投融资渠道和扩大融资规模。四是抓好水利行业管理改革创新。抓好现代化水库运行管理矩阵先行先试，加强水库专业化管护能力建设。深入实施数字孪生水利“天空地水工”一体化监测感知夯基提能行动，加快构建雨水情监测预报“三道防线”。健全水资源监测体系，严格水资源节约集约安全利用。

江西卫视提问

江西卫视：

请问江西省如何筹措资金，保障水网建设？

省水利厅规划计划处处长杨永生

杨永生：

我省始终坚持政府与市场“两手发力”，深入推进水利建设投融资机制体制创新，不断探索适合省情的水利投融资模式，保障全省水网建设投入。近年来，全省水利投入由2021年的402亿元，增长至2022年550亿元、2023年662亿元，2024年目前全省水利投入已超700亿元大关。水利投资持续增长，有力保障了大规模水利建设的资金需求，推动一批骨干节点性水网项目和补短板项目加快实施，为我省水网建设提供了强劲支撑。下面，我从今年水利投入三个方面的特点来作介绍。

一是财政水利投资持续稳定增长。2024年，我省共落实各级财政水利资金424亿元，占比61%。其中：争取中央财政及预算内资金支持52.45亿元、争取中央增发国债资金197.03亿元，中央支持资金总额达到249.48亿元，超过近三年总和，达到历史最高。在积极争取中央资金的基础上，我省加大省级财政支持力度，省级水利专项资金逐年增加，2024年达到43亿元，较上年增加3亿元，增幅达7.5%。市县财政强化统筹，积极保障公益性水利项目财政投入，稳定了全省水利建设财政投入基本盘。

二是地方政府专项债券保持较高规模。我厅与省发改委、省财政厅对水利项目地方政府专项债券申报保持密切对接，常态化抓好项目储备、申报、审批、资金使用监管及绩效评价等具体工作。同时我厅聘请承发金融机构作为发行顾问，为各级水利部门提供政策、发行咨询指导。2020年以来，全省水利项目共落实地方政府专项债券522.37亿元，其中2023年落实地方政府专项债券138.7亿元、2024年目前落实105.07亿元，连续两年破百亿规模。

三是金融信贷和社会投入位居全国前列。近年来，我省持续创新推进水利项目的市场化融资。我厅与6家省级银行签订合作框架协议，获得2300亿元人民币的意向性投资。创新前期贷、节水贷等金融工具，乐平水利枢纽等13个项目落实前期贷10.7亿元；节水贷政策出台3个月发放贷款3.2亿元；上犹紫阳小流域综合治理水土保持碳汇交易项目作为中部首单、全国第二单水保碳汇交易项目，交易总价210万元，开创水利融资新领域。继续实施堤防保险，积极吸引南水北调、三峡集团等央企入赣参与水利项目投资建设。2024年10月底全省水利落实金融信贷达134.3亿元，位列全国第一。

此外，我厅正在贵溪等地加快推进水利公募REITs等试点工作，力争在盘活地方水利基础设施固定资产，构建水利投融资长效机制上取得新突破。

目前，我省已建成了一定规模、数量的水利基础设施体系，但对照谱写中国式现代化江西篇章目标，还有大量短板要补齐。我们将切实贯彻执行“两手发力”方针，继续争取加大财政投入，充分发挥市场机制作用，不断满足项目建设融资需求，为全省水利高质量发展奠定坚实的项目资金保障。

中国江西网提问

中国江西网：

请问江西省水利厅近年来在推进大中型水库建设和管理方面做了哪些工作，目前情况如何？

省水利厅建设与管理处副处长鲁博文

鲁博文：

我省水库数量多，截至2023年底，全省已注册登记水库10554座，居全国第二。但我省大中型水库数量少，不足300座；水库总体库容少，只有330亿立方米左右，制约水安全保障能力和经济发展。近年来，省水利厅坚持水网建设规划引领，在水库建设方面求突破，在水库管理方面促提升，打牢水网之结。

一是规划建设，兴利增效。不断加快大中型水库建设步伐，全面提速水网骨干工程建设。加快建成一批，目前已建成四方井、花桥水利枢纽、洋前坝等大中型水库，均已下闸蓄水，新增库容约2.5亿立方米，防洪，供水，生态效益已逐步显现。推进建设一批，紧紧抓住增发国债水利项目契机，乐平水利枢纽、抚州疏山水利枢纽、安义吊钟水库等12座大中型水库加快建设，建成后可增加库容约7.7亿立方米，有效提升我省水旱灾害防御和水资源调配能力。规划储备一批，加快推进金溪县仙源庄、永新县铁镜山等大中型水库前期及论证工作，形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性局面。

二是除险加固，提质增效。“五年任务，三年完成”，列入“十四五”实施计划的41座病险大中型水库全部“摘帽”。开展病险水库“动态清零”行动，常态化开展水库安全鉴定，病险水库鉴定一座、除险加固一座，今年新鉴定为三类坝的2座中型水库已列入《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》，目前正在加快推进前期工作，力争项目早开工、早除险、早投产。今年以来，对于刚完成除险加固，但未经历汛期考验的大中型水库进行重点监测，特别加强对大坝、溢洪道、坝下涵管等关键部位的巡视检查和隐患整治，有效保障了全省水库度汛安全。

三是管理升级，挖潜增效。不断巩固提升水库工程标准化管理成果。完成全省水库管理范围划定，明晰了水库水域岸线管理边界；进行了水库淤积调查和清淤情况摸底；开展大中型水库防洪库容安全管理专项行动，完成了水库库容曲线复核；纵深推进水库“清四乱”专项整治行动，全力整治侵占水库库容突出问题；全力做好现代化水库运行管理矩阵先行先试，作为全国3个省级先行区域之一，试点水库和试点区域数量都居全国第一。以“千库树标，万库提质”目标，坚持“四全”引领，“四制（治）”护航，“四预”先行，“四管”并举，水库工程运行管理从标准化向精细化、现代化迈进，现有水库效益和潜能得到充分发挥。

江南都市报提问

江南都市报：

请问围绕江西省水网建设，水利科技发挥了哪些作用？取得了哪些成效？

省水利科学院院长许新发

许新发：

围绕江西水网建设关键问题，我们统筹科技资源与力量，从宏观战略、基础研究、关键技术、应用示范到标准规范等多个层面开展了全链条创新，为全省水网建设贡献了科技力量。具体从四方面介绍。

一是在水资源管理创新方面：近年来，我院持续深入开展“四水四定”水资源管理技术创新攻关、战略课题研究和试点建设，现已初步形成鄱阳湖流域水资源保护利用“四水四定”关键技术体系，为我省水网工程布局、规模设置和整体规划提供了科学支撑。牵头制修订的江西省用水定额，构建的全省节水标准体系，也切实发挥了用水定额在水资源工程配置上的约束作用。

二是在水旱灾害防御创新方面：近年来，我院研发了我省首个洪水风险动态模拟实时分析系统，创建了水库洪水预报、智能调度、溃坝预演、智慧诊断等技术体系；成功研发的防旱抗旱决策支持系统（一期），实现了全省干旱的动态监测、预测、风险评估；研发的洪涝灾害非工程防御技术、人工智能技术、洪涝灾害应急移动平台等成果，也成功应用于康山国家级蓄滞洪区、智慧鄱阳湖、数字孪生水利工程等领域，一系列智能调控技术的创新提升了我省水网工程的安全韧性。

三是在水生态保护治理创新方面：我院牵头的“揭榜挂帅”项目《鄱阳湖水量水质水生态协同治理与安全保障关键技术研究及示范》，提出了鄱阳湖水生态安全保障综合技术解决方案，将有效提升湖泊生态服务功能；成功研发的红壤坡地雨水径流集蓄调控技术、“一控二保”坡耕地治理、“三型”崩岗治理等系列先进技术，为生产与生态权衡下水土资源保护与合理利用提供了综合解决方案；创新开展的水生态文明建设评价、河湖健康评价标准和幸福河湖评价指标及标准研究，为大湖流域水生态问题诊断与生态修复提供了技术支撑。

四是在水工程安全技术创新方面：围绕水库安全监测能力提升和堤坝渗漏隐患治理等难题，我院研发了集束可控高喷防渗墙施工、钻芯法检测防渗墙钻取全孔原状芯样、堤坝渗流地电场数据实时传输和自动处理、高密度电法等一系列实用先进技术，并成功应用于赣抚尾闾综合整治、峡江水利枢纽、梅江灌区、鄱阳湖区重点堤防等重大水网工程，效益显著。此外，我院在鄱阳湖流域水工程多目标联合调度关键技术攻关方面的成果有效提高了我省水网防洪、供水、生态等综合调度管理水平，为水网工程综合效益的发挥提供了有力支持。

当前，我院正在大力开展水旱灾害防御江西省重点实验室、流域水土保持江西省重点实验室、数字孪生水利重点实验室、鄱阳湖水循环模拟数字支撑平台及智算中心建设，将立足于国家及江西省水利高质量发展的重大战略需求，瞄准流域水工程、水安全、水资源、水生态、水环境等重点领域，持续深化研究、积极主动作为、争取寻求突破。

香港商报提问

香港商报：

我们关注到，今年7月，赣州市入选为第二批全国市级水网先导区。请问赣州水网建设方面有什么特点？在推进水网建设方面有哪些具体举措？

赣州市水利局党组书记、局长宋怡萍

宋怡萍：

赣州依托“四大优势”，水网建设具有扎实的基础条件。

一是区位独特，有得天独厚的水网建设本底。赣州北连长江经济带，南通粤港澳大湾区，水系发达、水资源丰富，连接长江、珠江两大水系，是赣江和东江、北江“三江”源头，多年平均水资源总量335.7亿立方米，流域面积在10平方公里以上的河流有1094条。

二是设施完备，有功能齐全的水利工程体系。赣州已建成水库1016座、堤防1305公里、水电站1128座、大中型灌区47座、农村集中供水工程3205处、骨干灌渠4675公里、山塘8.1万座，初步建成了集防洪、供水、灌溉等功能于一体的水利基础设施体系。

三是政策特殊，有顶格支持的政策资金保障。赣州是著名的革命老区，党中央、国务院一直关心赣南的发展，出台《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等一系列政策文件，还被列为全国革命老区水利高质量发展示范区、水土保持高质量发展先行区。2023年获批增发国债资金55.4亿元，居全国设区市前列。

四是规划科学，有储备充足的水网项目支撑。在全国率先启动市级水网规划编制，提出“三江九河构水网、四区百库筑水塔”水网总体布局，在全省率先实现市县水网规划全覆盖。6个重大水利骨干工程纳入国家《“十四五”水安全保障规划》。储备未来7年水利重点项目395个，总投资2297亿元。

近年来，在水利部、省水利厅等部门的大力支持下，赣州以建设全国市级水网先导区为契机，扎实做好治水兴水“大文章”，着力打造南方丘陵地区现代化水网市域样板。

一是突出项目支撑，构建现代水网骨干网络。突出抓实项目前期。组建专班推进项目前期，梅江灌区前期用时不到两年，平江灌区前期仅用一年，创造了重大水利项目推进“赣州速度”。突出抓紧项目建设。建立“一个项目、一个方案、一个专班、一抓到底”的推进机制，今明两年实施水网先导区项目164个、投资209亿元，目前已开工105个、完成投资95亿元。突出抓好项目运维。引入专业团队实施投建运管一体化，推行标准化、物业化、市场化、数字化工程管护模式，全市1016座水库全部落实社会化管护。

二是注重改革创新，激发现代水网内生动力。注重建管体制改革。组建以市长为组长的水网建设工作专班和正处级的市水利建设服务中心，成立市水利投资有限公司，全链条保障重点水利项目推进。注重创新投融资机制。积极开展政银企合作，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。“十四五”以来累计筹措社会资金142亿元、占比49%，较“十三五”末提高14个百分点。注重试点示范创建。创建国家级试点示范项目18个、国家级水土保持示范县（园、工程）8个、省级水生态文明村139个，以点带面示范带动现代水网建设。

三是强化融合发展，提升现代水网整体效能。强化水网+产业发展。布局抽水蓄能产业，总投资159亿元的赣县、寻乌抽水蓄能项目获批建设。推动水网与农田网融合，“十四五”末将新增灌溉面积26.32万亩。拓宽“两山”转化路径，完成中部省份首单水土保持项目碳汇交易。强化水网+内河航运。赣粤运河规划境内航道194.5公里，茅店枢纽、极富枢纽前期工作加快推进，千吨级赣州港五云综合枢纽码头开港运营。强化水网+乡村振兴。加强崇义上堡梯田等水利遗产保护和利用，建设省级以上水利风景区21个、幸福河湖21条，整村推进大中型水库移民示范村和重点村256个。为“四融一共”和美乡村先行区建设发挥积极作用。

下一步，赣州将高质量完成水网先导区目标任务，加快建设全国革命老区水利高质量发展示范区，为全省水网建设贡献赣州力量。

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！