江西省“四好农村路”高质量发展新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1166期：江西省交通运输厅副厅长朱晗发布“四好农村路”高质量发展新闻

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11月5日，江西省政府新闻办、省交通运输厅联合举行江西省“四好农村路”高质量发展新闻发布会。省交通运输厅党组成员、副厅长朱晗发布和介绍有关情况。省综合交通运输事业发展中心主任曾晓文，省交通运输厅公路管理处处长谈勇，省交通运输厅运输处处长曾敏出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻发布会。

今天，我们邀请到省交通运输厅党组成员、副厅长朱晗先生，省综合交通运输事业发展中心主任曾晓文先生，省交通运输厅公路管理处处长谈勇先生，省交通运输厅运输处处长曾敏先生，请他们介绍江西省“四好农村路”高质量发展有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请朱晗先生作介绍。

省交通运输厅党组成员、副厅长朱晗

朱晗：

新闻媒体朋友们：

大家上午好！很高兴在这里和大家见面。感谢大家长期以来对交通运输工作的关心和支持！下面，我向大家介绍我省“四好农村路”高质量发展有关情况。

今年是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示批示十周年。十年来，江西省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，围绕把农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，出台《关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》等一系列政策文件，全省各地、各相关部门持续推动“四好农村路”高质量发展，农村公路路网通达水平进入全国先进行列，累计创建全国“四好农村路”建设市域突出单位2个、示范县23个；评选省级“四好农村路”示范市5个、示范县64个，为全省打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了坚强的交通基础保障，有力服务和促进了全省经济社会高质量发展。主要体现在三个方面。

一、畅通民生路，高质量织密路网便利群众出行

十年来，我省累计完成新改建农村公路超11.3万公里，农村公路总里程从13.7万公里提高到18.4万公里，路网通达通畅水平得到进一步提升。截至2023年底，全省乡镇通三级及以上公路比例达97.4%，县道三级及以上公路比例达65.1%，行政村通双车道比例达62.2%。

农村公路是农村地区覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施。我省做好顶层设计，统筹谋划建设步调，先后制定江西省农村公路“十四五”发展规划、农村公路建设管理办法、养护管理办法、深化农村公路管理养护体制改革实施方案等多项政策制度文件，促进农村公路建设提质升级，同时推进养护管理向专业化、规范化、精细化转变。

自2013年在全国率先启动实施25户以上自然村通水泥路建设工程以来，我省农村公路建设不断提级加速。2018年实现全省所有25户以上自然村通水泥路，惠及7.4万个自然村，解决了1400多万村民的出行问题。2019年底实现所有村民小组所在自然村通水泥路，在全国率先实现“组组通”。

近五年来，我省以县乡道改造提升及美丽生态文明农村路建设为主，每年高标准打造2000公里“畅安舒美绿”高品质农村公路，已完成1万公里的建设目标。同时，发挥美丽农村路示范带动效应，不断优化乡村路域环境，让农村公路既成为“山水林田湖、城镇乡村景”的连接线，又成为秀美乡村的风景线。

二、铺就幸福路，高标准客货邮整合提升生活质量

十年来，我省以创建镇村公交发展试点、城乡交通运输一体化示范县、国家公交都市等为载体，大力推进城乡客运一体化发展，城乡公共客运服务体系逐步完善，具备条件的建制村实现客运班线通达率100%，有力促进了基本公共服务向农村延伸，“小公交、大民生”的社会效应得到较好体现。截至目前，我省德兴市、贵溪市、丰城市、安远县等4个地区获全国城乡交通运输一体化示范县称号，樟树市、安义县、安福县、资溪县、芦溪县等5个地区入选交通运输部第三批城乡交通运输一体化示范创建县名单，南昌、宜春、新余、景德镇、抚州等5个设区市基本实现全域公交发展。全省共创建国家公交都市4个、省级公交城市11个、省级镇村公交发展试点县40个，乡镇和建制村公交出行服务占比达62%。

城乡物流一体化蓬勃发展，建立健全县、乡、村三级物流网络，乡镇快递网点覆盖率100%。大力推进快递服务下沉，基本实现“邮政＋3个及以上快递品牌”进村全覆盖。截至目前，全省已建成县乡村三级客货邮站点7436个，其中县级站点94个、乡镇级站点1063个、村级站点6279个；开通农村客货邮合作线路658条，农村货运实现由“运得了”向“运得畅”转变。积极推进农村物流服务品牌创建，8个项目入选交通运输部农村物流服务品牌。

三、拓宽富裕路，高水平路衍经济助力乡村振兴

十年来，我省建成“农村公路+”旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路2538公里。农村公路列养率达100%，农村公路安全保障能力和服务水平明显提升，形成了以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路运输网络，为我省脱贫攻坚、乡村振兴提供了坚实保障。

“四好农村路”建设对农村地区经济社会的影响广泛，可以用三个“直接”概括。

一是直接带动投资效益。2015年至2023年，全省累计投入农村道路建设资金1634.3亿元，带动社会总产值4902.9亿元，创造国民生产总值653.72亿元。

二是直接带动农村地区劳动就业。优先吸纳当地农村群众特别是脱贫人口等低收入群众，参与农村公路工程建设和管护，真正让农村群众实现就地就近就业增收。截至2023年底，全省“四好农村路”管护领域提供就业岗位2.14万个，其中脱贫户8652个；工程领域共吸纳农民就业5720人次，其中脱贫户1585人次；采用以工代赈实施的项目71个，吸纳农村劳动力1059人，其中建档立卡贫困户人数180人，累计发放劳务报酬总额966.66万元。

三是直接带动产业发展。为建设好经济社会高质量发展的“最后一公里”，各地深入实施“农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程”，大力发展“农村公路+”模式，因地制宜推进农村公路与各类现代产业形态深度融合发展，有效带动“四好农村路+”特色产业、现代农业、乡村旅游、资源开发、特色小镇、电商物流等新业态发展，增强农村经济发展的内生动力，提升“内循环”质效，真正使农村公路成为“产业路”和“致富路”。

经过十年的努力，我省农村公路建设、管理、养护、运营协调发展水平总体保持全国前列。为持续深入贯彻习近平总书记对进一步做好“四好农村路”工作的重要指示精神，我省制定出台《江西省农村公路中长期发展纲要》，明确未来一段时间全省“四好农村路”高质量发展目标。《纲要》指出，到2035年，我省形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范高效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。基本实现县道通三级及以上公路，重点乡镇通达二级公路、一般乡镇通三级公路，建制村通双车道四级公路；管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美；运输服务基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强省建设需要，为促进我省农民农村共同富裕和率先基本实现农业农村现代化提供有力支撑。

我就介绍到这里，谢谢大家。

徐承：

谢谢朱厅长。下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

人民网提问

人民网：

农村公路不仅要建好，更要管好、护好。请问在农村公路管理养护方面，江西交通运输部门有什么具体举措？

省综合交通运输事业发展中心主任曾晓文

曾晓文：

近十年来，我省农村公路建设取得了丰硕成果，成绩来之不易。为做好后续的农村公路管理养护工作，我省已经初步建立了农村公路管理养护运行机制。

一是农村公路管理体系基本形成。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的农村公路管理养护体制机制，不断完善县、乡两级农村公路管养职能机构，加强管养能力建设。目前，我省已基本建立起县有中心、乡（镇）有管理站的管理体系。同时，在全省全面推行农村公路“路长制”管理模式，将单一的部门管理转变为“路长”负责的综合管理，推动落实县级政府主体责任，全省94个涉农县（市、区）实现三级“路长”全覆盖，不断推进农村公路治理体系和治理能力现代化。

二是健全完善养护管理制度。印发《江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等文件和多项规范性管理制度，明确了资金保障、管理和使用等方面的内容,填补了农村公路养护管理制度空白，为进一步规范全省农村公路养护管理提供了制度遵循。

三是深化农村公路养护市场化改革。利用市场机制合理配置公路养护资源，通过采用多种养护形式相结合的方式逐渐摸索出适合全省各地的科学、高效的公路养护运行机制。推行招标养护、委托养护、承包养护等多种模式，不断健全农村公路养护市场。农村公路养护大中修工程通过招投标方式选择有资质的施工企业，县道和重要乡道的日常养护和小修保养由县级交通运输主管部门委托专业的养护机构实施，乡、村道日常养护和小修保养由乡镇或行政村交由沿线群众具体负责养护。同时，因地制宜设置公益性岗位解决脱贫户等困难群体就业问题，交通部门负责做好监管和技术培训指导。

四是加强养护资金保障。落实省级农村公路养护工程补助资金，大幅提高了农村公路养护工程省级补助标准，每年按照县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里标准落实补助资金，资金总额约8.4亿元，相比“十三五”实现翻倍。同时，明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不低于：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。该笔资金总额每年约8.5亿元。此外，各地积极探索农村公路养护融资模式。如：采用冠名权转让、资源开发权转让、社会各界捐赠、赞助等建立养护基金，鼓励有条件的县（市、区）探索农村公路灾毁保险。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西卫视提问

江西卫视：

《江西省农村公路“十四五”发展规划》把安全放在了突出重要位置，请问江西省在做好农村公路安全保障方面有哪些举措？

省交通运输厅公路管理处处长谈勇

谈勇：

我省地形地貌以丘陵、山地为主，水网稠密，加上雨量充沛，降水期和干旱期雨量差异大等自然因素，给农村公路安全运营带来极大挑战。安全是发展的前提，我们在“四好农村路”建设中，结合实际，统筹规划，将安全放在首要位置，贯穿“建管养运”全过程，切实保障农村公路本质安全水平。

在建设方面，制定了《江西省农村公路危桥改造规划项目库》，自规划项目库实施以来，全省累计完成7600多座农村公路危桥改造建设，基本实现年度危桥改造数量与新产生危桥总量保持动态平衡。同时，深入推进农村公路安全生命防护工程建设，重点加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段的安防设施完善工作。十年来，全省累计实施农村公路安全生命防护工程超5万公里，持续改善农村交通安全条件。

在管理方面，出台了《江西省农村公路建设管理办法》等多项管理制度，规范农村公路建设管理流程，构建省、市、县三级农村公路质量监督管理体系，实现农村公路建设项目质量监督全覆盖。深入推进农村公路建设项目“三同时”制度，要求农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

在养护方面，遵循“属地管理，分级负责”的原则，严格落实农村公路养护工程质量安全责任制，加强农村公路养护工程质量监管，延长公路使用寿命。按照省指导检查、市监督管理、县组织监督的模式，建立健全农村公路养护工程质量监督、检查和考核制度，完善农村公路质量安全保障体系。

在运营方面，为确保农村客运真通实通、安全运营，我省农村客运车辆已全部安装卫星定位装置和4G视频信号，并接入道路运输车辆政府监管平台，实现农村客运车辆入网监测率100%。每天监测通报客车“三超一疲劳”、脱离监控、凌晨闯禁行等动态违规行为，定期通报逾期未年审、逾期未换证、未入网以及两证不符的客车，实现对各类动态静态违规行为全天候、全覆盖、全过程管理，保障群众安全、安心出行。

谢谢。

江南都市报提问

江南都市报：

“运营好”是“四好农村路”成果的重要展现，也是老百姓感受最深、获益最直接的“好”。请问江西省在“运营好”方面采取了哪些举措？

省交通运输厅运输处处长曾敏

曾敏：

近十年来，我省农村客运实现了从“开得通、走得了”向“留得住、通得好”的转变，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚实的交通运输服务保障。

一是夯实地方政府主体责任。农村客运是保障广大农村群众“行有所乘”的民生服务，具有显著的公益属性。为切实推动农村客运可持续发展，我省推动落实属地主体责任，促进市县政府进一步提高思想认识，确保农村客运可持续发展的主体责任落到实处，保障农村客运“开得通、留得住”。同时，用好用足农村客运补贴资金，引导各地建立与地方政府财力相适应的农村客运政府购买服务或运营补贴机制，将农村客运运营补贴纳入县级财政预算，保障农村客运可持续稳定发展。

二是提升农村客运可持续能力。联合省邮政管理局等九部门印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的实施意见》，支持指导农村客运与旅游、货运物流、邮政快递、供销等深度融合发展，提升农村客运自身“造血”能力。引导各地根据出行习惯、需求，动态评估农村客运运营模式适配性，及时通过优化线路、调整通客车形式等方式降本增效，打造“客运班线+区域经营+预约响应”等灵活多样的农村客运组织模式，保障农村客运持续稳定运行。

三是加强农村客运监管能力。将农村客运车辆、城乡公交车辆汇集入网监测，实行农村客运通达情况信息化监测，实时掌握各地建制村通客车情况，定期发布通达情况监测结果，强化问题整改，实现农村客运“真通实通”。制定《江西省农村客运服务质量考核办法》，开展农村客运服务质量考核并向社会公布考核结果，将考核结果与农村客运补贴资金分配挂钩，通过资金杠杆引导农村客运长效稳定运行，促进高质量发展。此外，畅通12328交通运输服务监督热线等渠道，及时受理解决群众反映的农村客运相关问题。

谢谢。

经济晚报提问

经济晚报：

我们关注到，江西省交通运输厅一直在推动数字交通建设。请问在“四好农村路”建设中，信息化、数字化建设进展情况如何？

省综合交通运输事业发展中心主任曾晓文

曾晓文：

“四好农村路”高质量发展离不开数字化、信息化管理手段。目前，我省在指导、规划全省农村公路数字化、信息化建设工作方面已经取得了积极进展。

一是信息化管理不断升级。我省农村公路总里程已达18.4万公里，点多面广，管理难度大，为此，我们搭建了“江西省农村公路综合管理系统”，这个系统集全省农村公路项目库管理、施工图批复备案、计划申报、进度统计等功能于一体，实现全流程管理，具有查询便捷、填报简单，信息全面等特点。

二是自动化检测持续推进。2022至2024年，全省农村公路技术状况自动化检测分别按照45%、65%、85%的比例推进。农村公路技术状况自动化检测工作让我们能够更清晰地掌握全省农村公路路况真实水平，更有针对性地开展养护大中修作业，进一步提高资金使用效益，保障好重要路段的农村交通通行条件。

三是智慧化程度不断提高。充分利用遥感技术广域性、客观性、周期性等优势，通过“影像纠错”“实地采集”“现场确认”等一系列步骤，修正我省电子地图数据中线型和属性问题，形成真实可靠的农村公路电子地图和基础数据库，为规划、计划、统计以及决策提供依据。依托遥感卫星技术对农村公路建设项目进行信息化监管，对建设项目的路线轨迹、路面宽度和路面类型等实现全卫星影像覆盖，切实掌握农村公路建设执行情况，为工程建设项目核查、统计、监督、管理提供有效的数据参考和技术支撑。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

徐承：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天上午的新闻发布会到此结束。