“守住防御底线 保障江河安澜”新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1143期：江西省水利厅副厅长蔡勇发布“守住防御底线 保障江河安澜”新闻

【直播团队】

总监制：苏越 直播统筹：李梦丽 文字采集、提问：黄子怡 摄像：程曲

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8月28日，江西省人民政府新闻办、省水利厅联合举行守住防御底线 保障江河安澜”新闻发布会。省水利厅党组成员、副厅长蔡勇发布和介绍有关情况。省水利厅规划计划处处长杨永生，省水利厅建设与管理处处长向爱农，省水利厅水旱灾害防御处防汛抗旱督察专员廖金源，省水文监测中心党委委员、副主任温珍玉出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省水利厅党组成员、副厅长蔡勇先生，省水利厅规划计划处处长杨永生先生，省水利厅建设与管理处处长向爱农先生，省水利厅水旱灾害防御处防汛抗旱督察专员廖金源先生，省水文监测中心党委委员、副主任温珍玉先生，请他们介绍我省水利部门守住防御底线，保障江河安澜有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请蔡勇先生作介绍。

省水利厅党组成员、副厅长蔡勇

蔡勇：

各位记者朋友：

大家好！非常感谢社会各界和媒体朋友们长期以来对江西水利工作尤其是水旱灾害防御工作的关心和支持！

首先，向大家介绍一下今年以来的雨水情。今年以来（至8月27日），全省平均降雨量1681毫米，较常年同期偏多2.3成，列历史第六位，前8个月的降雨量已超过常年一年的降雨量（1646毫米）。共出现31次降雨过程，发生14次编号洪水，45河（湖）116站次超警洪水。其中：赣江支流锦江、修河发生超历史纪录洪水，鄱阳湖发生有纪录以来第七高位洪水。

今年6月，习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示，要求扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。7月，习近平总书记主持中共中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾工作。水旱灾害防御是水利部门的天职。全省各级水利部门深入贯彻习近平总书记关于防汛工作的系列重要指示精神和李强总理在江西检查指导防汛工作时的讲话要求，充分发挥专业优势，坚决守住水旱灾害防御底线，全力守护江河安澜、百姓安居、社会安宁，全省灾险情总体平稳，无水库垮坝、无堤防决口、无重大人员伤亡、无重要基础设施受冲击，城乡供水有保障。

一是提早准备。汛前，全面落实水库、农村水电站、重点山塘、堤防防汛责任人，调整山洪灾害危险区责任人3万余名。修订完善各类方案预案，调整充实省级防汛专家库。组织12个综合督查组开展防洪隐患大排查，建立整改清单，实行闭环管理。全面完成1064处水毁水利工程修复任务。开展900余场次培训演练。

二是精准研判。通过召开动员视频会、防汛关键期水旱灾害防御专题会商会等方式，针对锦江和修河大洪水进行专门部署，综合研判灾害风险和防御重点。强化堤防风险研判，及时派出专家，指导处置险情。7月下旬，研究制定鄱阳湖流域应对第3号台风“格美”防洪预案，细化6项防台风措施。

三是迅速响应。先后3次启动洪水防御应急响应，特别是应对长江鄱阳湖洪水，6月17日至7月30日应急响应持续44天，其中7月2日升级到二级应急响应。期间，5个应急工作组集中办公，坚持每日会商，加强值班值守力量。“一库一策”制定小型水库安全度汛措施。开展“我是党员我先上”防汛抗旱主题实践活动，防汛一线筑堡垒。

四是及时预警。响应期间，出动水文应急监测队145次439人，应用各类先进技术开展流量、输沙等测量。强化防汛“三个3天”水文情势预报，落实“叫应”机制。向大家简要解释一下，防汛“三个3天”水文情势预报，主要内容为重点江河湖库水位、流量情势预报分析结果，其中第1个3天为洪水预报，预报时段为第1至3天，以定量预报为主；第2个3天为洪水预测，预报时段为第4至6天，以变幅或程度预测为主；第3个3天为洪水展望，预报时段为第7至9天，以趋势预估为主。入汛以来，水文部门共发布中小河流洪水及山洪灾害预警1199期、洪水预警217期（其中洪水红色预警20期）。县级水利部门发送预警短信71万条，启动预警广播1703站次，预警服务人数47万人次，指导安全转移群众1.37万人。

五是精细调度。组建水库调度专班，充分发挥水库防洪“王牌”作用。入汛以来，共发出调度命令130份，全省大中型水库累计拦蓄洪量149亿立方米，减淹城镇182个、减淹耕地197.77万亩、避免转移26.25万人。修河大洪水期间，调度柘林水库拦蓄洪量16.11亿立方米，最大削峰率55.6%。台风“格美”影响后期，调度全省大中型水库拦蓄洪量10.9亿立方米，降低鄱阳湖星子站水位0.1米。

六是悉心指导。先后派出43批次129人次水利专家，奔赴一线指导，所有险情全部得到控制，有效防止了小险酿成大灾。在防御赣江支流锦江大洪水过程中，派出7个水利专家组赴宜春、南昌指导抗洪抢险，确保了锦江沿岸27座圩堤（其中21座圩堤超过保证水位）无一决口。此外，修河永修站洪峰水位还未到，即派出7个工作组赴永修指导防汛工作。过程中，快速高效提出险情处置建议，抢早抢小抢住，成功处置鄱阳县角丰圩重大险情。

当前，我省虽已进入后汛期，但局部地区强降雨仍有发生，点强面弱的特征非常明显，防汛保生命安全责任仍必须牢牢扛在肩上。下一步，全省水利系统将密切关注天气形势，加强监测预报预警，做到防汛抗旱两手抓，实现高质量发展和高水平安全良性互动，坚决夺取我省防汛抗旱全面胜利。

一是做好防旱抗旱准备。以流域为单元，统筹考虑各方用水需求，细化各类水利工程调度方案，加强流域骨干水库统一调度，坚持“一库一策”优化调度方案，在确保防洪安全前提下，抢抓有利天气，科学合理增加蓄水，发挥水源最大抗旱效益。强化用水管理，制定科学用水计划，坚持“一把锄头管水”，确保灌溉用水需求。持续监视分析江河湖来水情况、水源地用水保障及水库蓄水情况等，针对后期可能存在取水困难的供水工程，指导供水单位制定完善应急供水预案，保障城乡居民生活用水需求。加强作物时令需水分析，因时因地施策及时调整灌溉用水计划，保障农作物生长关键期用水需求。据统计，7月以来全省累计自流引水总量6368万方，灌溉面积115万亩；提水总量1.06亿方，灌溉面积138万亩。

二是持续抓好山洪灾害防御。我省是山洪灾害影响较为严重的省份之一。山洪灾害具有突发性强、破坏力大、发生频率高、点多面广等特点，致灾性很强，一直是防御工作的重点。山洪灾害防御，贵在测得准、方向对、跑得快。水利部门将密切关注气象风险、临近预报、实时监测等预警信息，紧盯短时强降雨，督促各地利用山洪灾害监测预警平台，及时发布预警信息，落实“叫应”机制，提前转移危险区群众，确保人民群众生命安全。

三是加快推进水毁工程修复。水毁工程的及时修复是发挥水利工程防洪减灾效能的关键。今年，中央分三批共下达水利救灾资金2.1亿元，用于水毁工程修复工作。水利部门将用好水利救灾资金，建立项目台账，明确责任人，严格执行每旬通报工作机制，跟踪统计项目进展。指导有关地方加快水毁工程修复进度，提升资金使用效率。同时，赴现场检查修复项目进度、质量和生产安全，确保水毁水利工程修复任务按时完成。

四是不断夯实防汛基础。锚定“四不一确保”目标，加快构建水旱灾害防御工作体系，围绕责任落实、预案预演、监测预报、风险预警、工程巡查、水工程运用调度、物资储备和技术支撑等方面内容，形成全面覆盖、高效运转的工作机制。加快推进洪水风险图编制工作，为水旱灾害防御提供精准支撑。统筹山洪灾害防治非工程措施与工程措施，大力推进增发国债山洪沟防洪治理和山洪灾害防治项目，不断夯实山洪灾害防御基础。

我的介绍就到这里。谢谢！

徐承：

谢谢蔡厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

江西日报提问

江西日报：

请问江西省水利厅在推进灾后恢复重建方面采取哪些举措？目前进展如何？

省水利厅规划计划处处长杨永生

杨永生：

省水利厅积极推进灾后恢复重建工作，形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的项目滚动推进机制。

建设一批方面：一是有序推进水毁工程修复工作。今年，水毁工程中央共下达水利救灾资金2.1亿元。第一批中央水利救灾资金3010万元，修复水毁水利工程118处，目前正在有序实施；第二批中央水利救灾资金3000万元，已基本落实到项目；第三批中央水利救灾资金1.5亿元，目前各市正在分解下达。二是加快实施一批防洪重点项目。截至8月初，今年已落实全社会水利投资482.25亿元，一大批防洪工程加快推进。积极推进鄱阳湖康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘蓄滞洪区安全建设工程。加快建设乐平水利枢纽、东源水库、大岗山水库、玉华山水库等一批具有重要调蓄功能的大中型水库。重点推进谷皮冲闸、猪头山闸、凤凰闸等41座大中型病险水闸除险加固及小型水库安全监测项目。持续开展主要支流、中小河流、山洪沟等排洪通道整治。

谋划一批方面：加快推进一批防洪体系补短板重点项目前期工作。推进鄱阳湖区重点圩堤治理、长江干流江西段防洪能力提升工程以及七一、军潭等一批大中型水库前期工作。谋划鄱阳湖洲滩民垸分类治理工作，编制完成我省3000平方公里以上中小河流实施方案，为下一步争取中央预算内投资和超长期国债做好充分准备。

储备一批方面：一是主动对接国家部委，做好水利储备项目梳理。按照国家发改委、水利部关于开展水利领域储备项目的有关要求，省水利厅会同省发展改革委从新建大中型水闸、大型灌区现代化改造、新建中型灌区、中型引调水工程、重点中小河流防洪治理、重点区域排涝、水生态保护修复和水文基础设施等8个重点领域，以及大中型水库、重大引调水、新建大型灌区、大江大河治理等4类新增重大项目方面，共梳理储备项目852个，总投资5873亿元。二是加快开展“十五五”水安全保障规划编制工作。编制完成我省“十五五”规划水利方面“重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目”初步成果及建议纳入国家“十五五”规划重大工程项目说明材料。同时，积极对接水利部相关司局及水利部水规总院，压茬推进“十五五”水安全保障规划思路报告编制和相关专题研究工作。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西卫视提问

江西卫视：

请介绍一下江西省现代化水库运行管理矩阵建设情况，如何保障水库运行安全？

省水利厅建设与管理处处长向爱农

向爱农：

我省是水库大省，数量居全国第二。截至2023年底，全省已注册登记水库10554座。水库安全管理责任大、任务重。去年，我省被水利部列为全国3个省级现代化水库运行管理矩阵试点区域之一，其中九江、抚州、赣州被列入市级试点区域，德安等11个县（市、区）被列入县级试点区域。试点区域、试点水库数量均居全国首位。省水利厅高度重视水库矩阵建设试点工作，明确提出“千库树标，万库提质”建设目标，并紧紧围绕“四全、四制（治）、四预、四管”实施路径，全力实施现代化水库运行管理矩阵先行先试。当前，各项工作有序推进，有力保障了水库运行安全和度汛安全。在今年6月份几轮次大水中，我省万余座水库无一溃坝。

一是推进“四全”管理，持续完善信息支撑。加强水库注册登记及备案管理，实现全省水库监管全覆盖。制定水库关键信息清单，切实完成库容曲线复测，推动全要素信息掌握。建立每座水库的全周期管理档案，实施水库全生命周期管理。应用新技术新设备强化水库全天候监控，实时了解水库水位和降雨情况，全面提升风险感知与防控能力。

二是健全“四制”体系，不断强化责任落地。全面落实水库大坝安全管理责任制，明确安全管理“五个责任人”，建立责任人履职检查机制，通过智能呼号、视频监控、现场督查等方式，常态化开展责任人履职抽查，确保哨兵在岗，及时报险。制定小型水库专业化管护指导意见，推动小型水库专业化管护规范化常态化。依法依规完成全省水库工程划界工作，纵深推进水库“清四乱”攻坚行动，去存量、遏增量，水库“四乱”问题动态清零机制常态长效。

三是加强“四预”措施，着力提升应急能力。结合“十四五”水库安全监测能力提升试点，全省安全监测设施已基本实现“应建尽建、应接尽接”，大坝安全监测体系得到逐步完善。大力推进试点水库和试点区域雨水情监测预报“三道防线”建设，加强水情工情预警功能应用。省级矩阵建设平台已上线纳雨能力预警预报模块，为水库防汛调度提供有力支撑。强化水库数字赋能和优化防洪调度预演，因地制宜编制应急预案“一库一策”。建立了汛期防汛抢险专家待命制、动态轮换制、风险实时评估制三项机制，确保一旦出险，能够予以快速处置。

四是夯实“四管”工作，切实保障水库安全。常态化开展水库安全鉴定，做到“定期体检、有病就治”。积极开展水库“二类坝”升级行动，消除水库安全隐患。加大管护经费投入，强化水库日常维修养护，防止“小病拖大”。管好为要，不断实现水库“六步法”标准化管理提档升级；管住为王，做实做细水库工程安全管理各项工作。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

凤凰网提问

凤凰网：

请问江西省雨水情总体形势如何？后期趋势有何预测？

省水利厅党组成员、副厅长蔡勇

蔡勇：

今年以来，全省雨水情主要有以下特点：

一是汛情来得早，降雨总量大，历史同期靠前。全省平均降雨量1681毫米，较常年同期偏多2.3成，列历史第六位。其中，4月降雨量（410毫米），较常年同期偏多9成，列历史第一位。主汛期降雨量大，全省平均降雨量1050毫米，列历史第四位。共发生31次降雨过程，较常年偏多6次，其中11次强降雨过程。

二是强降雨集中，持续时间长，覆盖范围广。6月9日至7月2日，我省遭遇明显的降雨集中期，全省平均降雨量435毫米，较常年同期偏多9成，列历史第三位。第一阶段：6月9日至20日，主要集中在抚河、信江流域。第二阶段：6月22日至7月2日，主要集中在修河、饶河流域，其中修河、鄱阳湖区降雨量均列历史同期第一位。

三是编号洪水多，超警洪水频发，河流洪水屡超历史。全省共发生14次编号洪水，为2019年江西省有编号洪水以来最多，除信江外其余主要江河均发生编号洪水。其中：4月3日修河发生2024年第1号洪水，为有编号洪水以来最早；6月下旬一周内集中发生8次编号洪水，乐安河4天发生3次编号洪水。全省共45河（湖）116站次发生超警洪水，超过2020年超警戒站次，最大超警幅度为修河虬津站4.93米。

四是鄱阳湖水位高，单日涨幅大，超警时间长。受五河和长江来水共同影响，鄱阳湖星子站自6月中旬起持续上涨，6月27日超警戒，7月4日14时洪峰水位21.56米，超警2.56米，列1950年有实测资料以来第七高位，为新世纪以来仅次于2020年的第二高洪水位。过程涨幅7米，日均涨幅0.3米，单日最大涨幅0.61米。后期受台风“格美”影响，星子站水位由19.17米复涨至19.43米，退警时间延长，8月3日23时星子站退出警戒水位，共超警38天。

当前，五河及鄱阳湖主要站点均处于波动退水状态。8月28日8时，鄱阳湖星子站水位15.52米，低警戒3.48米，较常年同期偏低0.88米。五河七口中除信江梅港站较常年同期偏高1.57米外，其余主要站点偏低0.84—3.34米（抚河李家渡站）。

根据当前雨水情及气象预计，未来五河及鄱阳湖呈稳定退水态势。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

中国江西网提问

中国江西网：

请问堤防保险在今年洪水防御中运用情况如何？下一步有哪些工作打算？

省水利厅水旱灾害防御处防汛抗旱督察专员廖金源

廖金源：

堤防是防洪工程体系的重要组成部分。今年入汛以来，我省多地遭遇强降雨，引发严重洪涝灾害，堤防保险充分发挥水利工程减震器和社会稳定器作用，助力防汛减灾减损，为全省堤防保安注入一针“强心剂”。

一是提高了受损堤防灾后修复速度，加快恢复堤防正常运行。投保的堤防一旦出险,管理单位可及时报案,保险公司提供24小时服务,按照合同约定及时理赔，投保人可在最短的时间将水毁堤防修复。截至8月底，全省共有21个县（市、区）27次发生报案,合计理赔到账340万元,其中宜丰县、上高县、永修县等9县启动重大灾害预付赔款机制，预赔堤防修复资金150万元，用快速到位的资金快速修复受损堤段。

二是引入了市场力量，共同维护堤防设施安全。堤防投保后,在水利部门和防汛机构加强管理的基础上,保险公司在汛期加强对投保堤防的巡查,及时处理隐患,加强对投保堤防隐患风险的“防”和“控”，降低出险概率，对保护人民财产安全增加了一道防线。

三是缓解了灾害时空分布不均的问题。以往水毁工程修复主要依靠财政资金，容易造成“平安年份用不掉、大灾年份不够用”的情况。通过引入保险机制，将不固定的灾害支出转化为可预算的固定保费支出，创新性地解决了修复资金不能及时到位的难题，减少突发灾害对财政的压力，为堤防工程安全运行蹚出了一条新路子。

下一步，水利系统将持续做好堤防保险工作,切实发挥好保险的经济减震器和社会稳定器作用。加强堤防保险的宣传和推广，增加堤防保险投保范围和长度，让更多的地方受益。积极争取有关财政和保险补助政策，减轻地方保费缴纳的压力，提高堤防保险投保率。继续督促保险公司做好风险防控，发挥水利、保险双方优势，加强承保堤防日常巡查检查，发现隐患风险及时处置，实现堤防风险关口前移，做好风险减量措施，保障我省堤防安全运行。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西晨报提问

江西晨报：

能否介绍一下防汛工作中充分发挥雨水情监测预报“三道防线”作用情况？下一步有哪些工作计划？

省水文监测中心党委委员、副主任温珍玉

温珍玉：

雨水情监测预报“三道防线”是以流域为单元，围绕流域防洪、水利工程联合调度等实际需求，由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站等硬件加上雷达降雨预报模型、产汇流水文模型及洪水演进水动力学模型等软件组成的雨水情监测预报体系。目前全省已建成测雨雷达3部、雨量站4355处、水位站1360处、水文站260处。通过“天空地”立体监测手段对流域雨水情进行实时监测和预报预警，成功应对2024年鄱阳湖有纪录以来第七高洪水、修河流域7·02超纪录洪水等14次编号洪水。

一是运用“第一道防线”实现“云中雨”监测预报并延伸产汇流及洪水演进预报。支撑提前1天预报修河、赣江将发生编号洪水，提前5天预报鄱阳湖将发生超警戒洪水。利用测雨雷达数据开展中小河流洪水预警，将中小河流预警的预见期提前1～2小时。

二是运用“第二道防线”实现“落地雨”监测并延伸产汇流及洪水演进预报。全年发布超警及关键期洪水预报233站次，预报精准率达93%，其中6月18日提前34小时预报赣江下游外洲站洪峰水位，误差仅1厘米。

三是运用“第三道防线”实现本站洪水预报并延伸洪水演进传导预报。修河流域7·02超纪录洪水过程中，根据柘林、罗湾等水库来水及调度情况，提前5小时预报修河永修站将发生超纪录洪水，为防汛决策提供支撑。

下一步，水文部门将锚定实现“延长洪水预见期与提高洪水预报精准度”有效统一的目标，加快构建我省的雨水情监测预报“三道防线”，不断提升预报预警预演预案能力。一是加快推进水利测雨雷达组网建设，强化对“云中雨”的监测预报，延长洪水预见期；二是通过加密水文站网体系、推进国家基本水文测站提档升级等项目建设，夯实“落地雨”及河道径流监测感知基础，提高洪水预报精准度；三是通过深入研究鄱阳湖流域产汇流规律及探索模型算法，优化鄱阳湖预报调度一体化系统功能，提升水旱灾害防御技术支撑能力。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

徐承：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。