“推动高质量发展”系列新闻发布会：推动应急管理高质量发展新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1127期：江西省应急管理厅厅长徐卫明发布推动应急管理高质量发展新闻

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7月19日，江西省人民政府新闻办、省应急管理厅联合举行“推动高质量发展”系列新闻发布会：推动应急管理高质量发展新闻发布会。省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明发布和介绍有关情况。省应急管理厅党委委员、政治部主任刘闯，省应急管理厅安全生产综合协调处处长陈博，吉安市应急管理局党委书记、局长李良宾出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天我们举行“推动高质量发展”系列发布会第六场，邀请省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明先生，省应急管理厅党委委员、政治部主任刘闯先生，省应急管理厅安全生产综合协调处处长陈博先生，吉安市应急管理局党委书记、局长李良宾先生，介绍“推动应急管理高质量发展”有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请徐卫明先生作介绍。

省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明

徐卫明：

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应急管理部门承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。习近平总书记十分重视应急管理事业，三次考察江西都对应急管理提出明确要求，在刚刚胜利闭幕的党的二十届三中全会上又对统筹好发展和安全、推进国家安全体系和能力现代化作出重要部署，为我们奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循。

近年来，全省应急管理系统紧紧围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，制定实施应急管理高质量发展“2653”行动计划，即聚焦生产安全事故持续下降、自然灾害损失不断减轻“两个目标”，着力推进本质安全提升、风险分级管控、隐患治理攻坚、监管执法提质、应急救援强基、调查评估优化“六项行动”，着力强化法规制度、人才队伍、科技信息、基层基础、宣教培训“五大体系”建设，落实加强组织领导、要素投入、督查考核“三条措施”，切实以奔跑的姿态、赶考的心态、战斗的状态，奋力抓改革、抓防范、抓应急、抓建设，新时代应急管理事业向前迈出了坚实步伐。

一是应急管理体制实现系统重塑。面对全新的应急管理事业，我们坚持纵向贯通，蹄疾步稳推进省市县应急管理部门全部组建到位，深化事业单位改革和综合行政执法改革，在全国较早出台关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见，省市县乡村共配备专兼职应急管理人员1.3万余人，各类应急救援力量31万余人；全面实行双重管理体制，持续开展大学习、大调研、大落实、大融合、大练兵活动，全系统政治机关、纪律队伍、实战部门建设日益深入人心。我们坚持横向统筹，从有机整合省政府原7个部门职责，到平稳承接原省“两委三部”（省安全生产委员会、省减灾委员会、省防汛抗旱指挥部、省森林防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部）职能，再到近期推动优化设立省安全生产委员会、省防灾减灾救灾委员会，不断理顺“统”和“分”的职责关系、衔接“防”和“救”的责任链条，基本形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。安全生产“稳”的态势不断巩固，灾害防治“统”的成效日渐彰显，应急能力“进”的步伐持续加快，新体制新机制新队伍优势不断彰显。

二是安全生产治理得到全面加强。面对外部环境不确定性明显增多的严峻形势，我们全面拧紧“责任链”，先后组织三轮巡查，打出综合考核、集中约谈、挂牌警告等组合拳，今年首次将安全生产纳入省委巡视和省委省政府督查重点，首次全覆盖明确国民经济各行业的行业主管部门、业务监管部门及其职责分工；持续推进企业“五个一”活动（即一次全覆盖的安全风险辨识评估；一次全面安全隐患排查；一次安全规章制度、操作规程和应急预案的对标梳理；一次全员安全教育培训；一次反“三违”集中行动），督促3万余家企业按照“一报告双签字”规定报送履职报告。我们全域织密“防控网”，5年来推动关闭不具备安全条件的煤矿473处、非煤矿山1280座、烟花爆竹生产企业879家，分别占原来总数的95%、55%和65%，推动26个化工园区全部达到C级以上标准；全省180家一至四级危化品重大危险源企业、468家烟花爆竹生产企业、198座非煤矿山和尾矿库、所有在生产煤矿实现线上监测预警。我们全力打好“攻坚战”，以“时时放心不下”的责任感，压茬开展十大专项整治、专项整治三年行动和重大事故隐患专项排查整治，5年来累计管控风险79万余处、治理隐患248万余条。今年扎实开展风险隐患大排查大整治，深入推进冷库和烟花爆竹、电动自行车、城镇燃气等专项整治，督改隐患147万条，拆除改造防盗窗网、铁栅栏、广告牌等111.3万余个；强力推进治本攻坚三年行动，从人、机、环、管等方面持续发力，推动安全生产治理模式向事前预防转型，从传统监管向精细化智能化监管转变。近五年（2019-2023年）与前五年（2014-2018年）比，在全省地区生产总值上升54%的情况下，全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降53%、44%；今年1-6月，分别继续下降28%、10%。

三是自然灾害防治效能整体提升。面对自然灾害极端性、强致灾性日益明显的局势，我们群策群力抓好综合减灾，统筹推进防汛抗旱水利提升、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和避险移民搬迁等九项重点工程建设，全省累计安排3200余个项目、投入资金138亿元，自然灾害综合抵御能力大幅提升。认真实施我省第一次全国自然灾害综合风险普查，投入资金9.8亿元，组织2万余名技术人员和27.5万余名干部群众，获取风险要素数据2000多万条，编制776个单灾种和综合评估区划报告成果，建成省级普查基础数据库，普查成果应用取得初步成效。我们有力有序抓好灾害应对，牢固树立安全发展理念，积极构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害防治体系。更加突出监测预警，严格落实直达基层的“6小时风险预警、3小时风险通报、1小时风险叫应”机制，认真执行“防汛3个3天和抗旱3个10天”中长期水文情势预报机制，建设集卫星遥感、高山瞭望、视频监控、飞机巡航、地面巡护等于一体的立体化林火预警监测系统，风险研判日益精准，应急准备愈加充分。更加突出主动响应，在实战中坚持严格落实响应措施、提前转移安置群众、提前预置救援力量、提前部署救灾救助，有效实现“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。五年多来，启动应急响应25次，派出工作组350个，提前转移避险246万余人，成功处置险情3900余处。我们用心用情抓好灾后救助，“救援有速度，救灾有温度”，在全国率先推动集中安置点落实“十有”标准（即有标识、有饭吃、有水喝、有床睡觉、有物资、有地方洗澡、有医护人员、有秩序、有台账、有心理疏导），五年多来调拨救灾资金38亿元、救灾物资53.6万余件，完成因灾倒房重建3124户，实施冬春救助1017万人次，受灾群众切实感受到党和政府的温暖。近五年，有力应对洪涝、干旱、低温冷冻、风雹等138次自然灾害过程，在灾害频次上升27%的情况下，因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数与前5年均值比，分别下降50%、57%。特别是2020年众志成城夺取鄱阳湖流域超历史大洪水保卫战胜利；2022年有力应对全省超历史大旱久旱和罕见森林火情；2023年灾害频次上升30%，受灾人口、倒塌房屋数、直接经济损失分别下降79%、99%、89%；今年有力应对锦江、修河等超记录洪水和长江鄱阳湖区本世纪第二高洪水。

四是综合应急能力跃上新的水平。立足全灾种大应急需要，我们聚力提升应急指挥能力，扎实推进省市县乡应急指挥中心建设，应急指挥信息专网实现省域全贯通，打造集4G单兵、卫星视频终端等五种形式于一体的融合通信平台，形成值班备勤、信息报送、会商研判、指挥调度、综合保障等全链条工作机制，四级应急指挥体系直通最基层、最末梢，全系统每天有800名左右的专兼职应急值守人员时刻为人民“守夜放哨”。我们大力推进救援力量建设，以综合性消防救援队伍为主力军，各类专业救援队伍为协同，军队应急力量为突击，社会力量为辅助的应急救援力量体系基本形成，特别是充分发挥我省比较优势，打造具备36支航空应急救援队伍和39架飞机的救援机群，建成1个应急救援专用机场、107个大型以上直升机临时起降点，其中重型27个、大型80个；打造109支、编制规模达4643名的专业森林消防队；同周边6省、3家省直单位和8家驻赣央企、省属企业签订应急联动合作机制。立足辖区、辐射周边、区域策应、因灾前置的力量布防态势初步构建，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局初步形成。我们着力夯实装备物资保障，省级装备物资储备库一期项目可行性研究报告获批，推动各市和县（区）规范设立物资储备仓库，1581个乡镇街道和14353个村（社区）设置物资储备点；大力实施自然灾害应急能力提升工程，2023年增发国债批复总投资17.43亿元，无人机应急通信、大型排涝车等一批先进适用装备陆续列装，随时应对各类突如其来的灾害事故。2019年成功处置靖安“7·21”283名驴友被困事件；2021年千里驰援打赢援豫排涝抢险救援攻坚战；2022年高效、安全扑救赣县区“10·17”森林火灾，以关键时刻的敢打必胜，彰显了新时代应急管理体制机制优势和改革成果。

我就介绍这些。下面，我和我的同事，将回答大家的有关提问。谢谢！

徐承：

谢谢徐厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

央广网提问

央广网：

据了解，江西省近期出台了固本强基提升本质安全水平政策文件体系，请问总体考虑是什么，有哪些特色亮点？

省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明

徐卫明：

江西省应急管理高质量发展“2653”行动计划中，其中之一就提出要强化法规制度体系。今年以来，我们一手抓治标，通过开展风险隐患大排查大整治和消防安全集中除患攻坚大整治等“两大行动”，全力稳控安全生产形势；一手谋治本，对标中央要求，吸取事故教训，深入剖析在安全理念、安全责任、安全法治、安全防控、安全科技、安全素质等方面存在的短板，在此基础上研究制定“1+7”政策文件体系。因此，出台“1+7”政策文件体系，是深刻吸取事故教训、全力推动安全形势持续稳定好转的重要制度性安排。

“1+7”政策文件体系具有以下三个特点：

一是突出系统配套。“1+7”政策文件体系，以省委、省政府1个意见的形式，对固本强基提升本质安全水平作出系统部署；同时用7个配套文件，紧盯关键作出重点部署。其中围绕重点责任落实，制定“三管三必须”实施细则、企业主体责任规定、责任追究办法等3个文件；围绕重点风险防控，制定冷库安全监管、有限空间作业安全管理等2个文件；围绕重点工作提升，制定加强宣传教育、加强巡查督查检查等2个文件。

二是突出问题导向。紧盯事故暴露出的问题，结合近年来各类考核巡查、明查暗访、监管执法等渠道发现的问题，举一反三找深层次问题、以小见大找根源性问题，尤其是对安全责任不落实、风险防控不到位、基层基础不扎实等突出问题，提出系统性、针对性、制度性措施。

三是突出改革创新。以改革的思维、创新的办法，研究提出实施一系列重要改革、推进一系列重要工程、健全一系列重要制度。如针对部门监管责任交叉不清的问题，创新推动全覆盖明确国民经济各行业的行业主管部门、业务监管部门，构建党政领导、安委会统筹、行业部门管理、业务部门监管、行业自律、生产经营单位主责、职工参与、基层末梢执行、社会监督的安全生产工作格局；针对安全宣传实效性不强等问题，提出深入开展安全宣传与实践进手机、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“双六进”活动。多项创新举措走在全国前列。

制度的生命在于执行。省安委办已进行专项部署，将通过汇编一套文件、举办一次新闻发布会、召开一次座谈会、组织一轮宣讲解读、开展一系列媒体宣传等方式，抓好“1+7”政策文件体系的宣贯。希望各地各部门和各级媒体积极参与，共同推动“1+7”政策文件体系落地落实，不断提升全省本质安全水平。

谢谢。

江西卫视提问

江西卫视：

今年6月份以来，江西省防汛形势异常严峻复杂，能否介绍一下有关情况？

省应急管理厅党委委员、政治部主任刘闯

刘闯：

推动应急管理事业高质量发展，防范化解安全风险是前提、是基础，也是关键。今年以来，全省平均降雨量1463.8毫米，较常年同期偏多2.3成，共45河（湖）112站次发生超警戒洪水。特别是6月9日以来，我省遭遇持续时间最长、范围最广、量级最大的强降雨过程，长江鄱阳湖出现了本世纪以来第二高位洪水，修河、锦江相继出现超记录洪水。汛情就是命令，灾情考验担当，全省应急管理系统全力做好防汛抢险救灾工作。一是密集研判部署。6月以来，省级层面已组织防汛会商会12次，动态分析研判形势，特别是应急响应期间坚持每日会商，针对坝巡查防守、地质灾害风险防范、水工程调度等各阶段防范重点及时部署应对措施。二是及时启动响应。省防指于6月17日启动防汛四级应急响应，并于24日提升至三级，7月2日又紧急对长江鄱阳湖地区启动防汛二级应急响应。二级响应期间，严格按照八个应急工作组集中办公要求，落实各项响应行动。三是强化应急处置。突出沿江滨湖地区堤防安全，按8个片区提前安排专家、预置抢险救援力量。据统计，累计派出43个专家指导组131名专家及6个工作组，预置抢险救援队伍1.27万人，投入抗洪抢险人力16.18万人次，机械设备8701台套，物料（土石方）51.76万立方米，处置险情490处。省应急管理厅累计申请中央防汛救灾资金1.36亿元，均及时会同省财政厅紧急向受灾地区下拨。同时，省防指连夜向南昌、九江、上饶等地调拨排涝、照明设备、编织袋等中央和省级抢险救援物资1200余万元，调派大流量排涝车5辆，帮助各地做好抢险救援工作。此外，上饶等地“以船代仓、以车代仓”储备抢险物料，效果良好。四是做好救灾救助。省防灾减灾救灾委员会、省应急管理厅于7月2日紧急启动省级四级救灾应急响应，派出3个核灾工作组赴南昌、九江、上饶等地查看灾情和指导救灾救助工作。各地累计派出370余个工作组，深入一线核查报送灾情，及时向灾区调拨棉被、毛毯、方便面、矿泉水等救灾物资累计4.3万件，切实保障受灾群众基本生活。

当前，长江鄱阳湖水位仍处于超警阶段，省防指仍维持防汛应急响应，我们将严格“洪水不退人不退”的要求做好巡堤查险工作，同时持续抓好救灾救助各项工作，奋力夺取防抢险救灾这场持久战的最终胜利。

谢谢！

中国江西网提问

中国江西网：

刚刚发布人介绍到，江西省应急管理高质量发展“2653”行动计划提出推进“六项行动”，其中之一是“本质安全提升行动”。请问江西应急管理部门是如何牵头推动安全生产治本攻坚三年行动的？目前取得哪些阶段性成效？

省应急管理厅安全生产综合协调处处长陈博

陈博：

开展安全生产治本攻坚三年行动，是防范化解重大安全风险的重要举措，省应急管理厅充分发挥省安委办统筹协调、督促监督作用，全力牵头推进治本攻坚三年行动。

一是科学部署推动。对标对表国家方案，印发全省治本攻坚三年行动总体方案，明确10大行动、35项具体措施。同时，指导督促省直各有关部门出台37个子方案，分别明确目标任务，聚力提升本质安全水平。

二是组建工作专班。省应急管理厅从有关处室、厅属单位抽调15名业务骨干，建立治本攻坚三年行动工作专班，分为综合、宣传、统计、调度、督导等5个小组，负责统筹协调推进全省治本攻坚三年行动各项工作。

三是完善工作机制。工作专班建立完善了日常调度、信息报送、分析通报、督导暗访、督办交办、调查研究等工作机制，目前按照“每月调度、每季通报、每年总结”要求，有序有效推进各项工作。

在全省上下共同努力下，目前治本攻坚三年行动取得了初步成效。

一是消除了一批安全风险和事故隐患。行动开展以来，累计排查发现重大事故隐患5211条，整改完成4658条，整改率为89.39%。此外，销号尾矿库32个、打通消防应急通道13.63万个、燃气管道更新改造183.97公里，指导督促1989家企业安装风险监测预警系统。

二是提升了安全意识和防范能力。各级各部门加大安全培训力度，累计培训生产经营单位主要负责人及从业人员160余万人；开展重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣贯、解读1.91万次；指导3.42万家企业、151.21万人开展应急逃生演练。

三是强化了帮扶指导和监管执法。各级各部门充分发挥专业优势，帮扶指导1.4万家企业开展隐患排查整治、提升管理水平。同时，加大监管执法力度，责令停产整顿企业2400余家，曝光约谈5200余家，追责问责45人，有效推动了企业主体责任落实。

下步，我们将进一步压实责任、狠抓落实，稳步有序推进治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生，切实以高水平安全护航高质量发展。

谢谢！

新法治报提问

新法治报：

“应急救援强基行动”是“2653”行动计划的重要内容。据了解，吉安市在完善应急指挥体系、建强应急救援队伍、提升航空救援能力等方面有一些创新做法和特色成效，能否介绍下相关工作情况？

吉安市应急管理局党委书记、局长李良宾

李良宾：

应急救援是应急管理部门的重要使命和职责，是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线，为筑牢这道防线，吉安市按照省应急管理厅关于应急管理高质量发展“2653”行动计划的部署安排，在应急救援强基行动中真抓实干、久久为功。

一是完善应急指挥机制。我们注重加强与公安、水利、林业、消防救援等部门协同联动，不断完善突发事件信息互通共享机制。与赣州、宜春、新余市和湖南桂东县等周边兄弟市县签订了应急联动合作框架协议，完善了跨区域应急救援机制。2024年，吉安市应急管理局与水利、铁路等部门在汛期实行了联合值班，消防救援部门在重要时期派员联合值守。同时，我市近期印发了应急指挥部建设任务分工方案，确保在2024年底完成指挥场所、设备设施和支撑保障等建设任务，提升应急指挥保障能力。

二是健全应急预案体系。吉安市深入落实新修订的《吉安市突发事件总体应急预案》，12个市级专项预案、14个县（市、区）总体预案和专项预案已基本修订完成，乡镇（街道）、村（社区）全面编制了简明实用的预案。针对不同类型的灾害事故，定期组织开展应急演练，特别是组织市县相关部门开展无脚本实战演练，督促生产经营单位开展应急疏散演练，今年上半年，全市已开展各类演练240余次，参与人数1.6万余人。

三是加强救援队伍建设。吉安市建立了各类应急救援队伍672支、1.8万余人。其中，综合性消防救援队伍14支1000余人，专业森林消防队伍15支530余人。应急管理部门每年定期组织相关救援队伍，采取岗位自训、集中轮训、大演练大比武等方式，开展知识学习、技能培训、实战演练，提升救援能力。特别是，2024年以来，我们组建了应对紧急突发事件“吉先锋”党员突击队伍302支、总计2300余人，在今年抗击冰冻雨雪灾害、防汛救灾等行动中冲在前、打头阵，得到了灾区群众称赞。

四是发挥航空救援优势。近年来，吉安市紧紧抓住全省通用航空发展机遇，整合应急资源，积极构建航空应急救援体系，2023年6月，全面完成了219个直升机应急救援临时起降点建设，其中大型12个、中小型207个，成为全国首个航空应急救援体系覆盖到所有乡镇的设区市，井冈山直升机应急救援保障基地也将于今年8月底前开通运营。市政府每年投入600万元专项资金，用于购买通航公共飞行服务，建立完善地勤应急值班制度、直升机应急救援临时起降点管理维护责任制度和应急、医疗、消防等单位协调联动机制，搭建了市、县、乡三级联动航空应急救援智能化平台，切实发挥航空应急救援快速高效、受空间限制少的优势。

谢谢！

凤凰网提问

凤凰网：

请问推动江西应急管理高质量发展，加快实现应急管理体系和能力现代化方面，总体考虑是什么，下一步有哪些重点举措和打算？

省应急管理厅党委书记、厅长徐卫明

徐卫明：

应急管理因改革而生。全省应急管理系统将认真学习贯彻刚刚胜利闭幕的党的二十届三中全会精神，大力弘扬改革创新精神，抓实用好深化改革这个“关键一招”，紧紧锚定应急管理高质量发展“2653”行动计划，进一步加强前瞻性思考、系统性谋划、创新性实践，努力走出一条具有中国特色、时代特征、江西特点的应急管理现代化之路，以全面深化改革开辟应急管理体系和能力现代化广阔前景。

重点是在五个方面加大改革力度。

一是在健全组织体系上下功夫。聚焦优化协同高效目标，进一步调整优化各级安委会和防灾减灾救灾委员会组织框架，规范应急指挥部运行机制，在构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制上持续发力。

二是在完善工作机制上做文章。立足“一切为打赢”，着力健全源头预防、风险管控、隐患整治、监管执法等各项制度，细化完善监测预警、会商研判、力量预置、转移避险、应急响应、扁平指挥、协同救援、物资快拨、救灾救助、调查评估等防抗救一体化机制，不断增强应急管理工作的系统性、整体性、协同性。

三是在创新方法手段上提质效。健全政府购买安全专业技术服务制度，积极支持壮大应急产业，培育第三方提供规范的应急管理技术服务，稳步推进安全生产责任险和农房保险、巨灾保险，创新运用经济手段、市场机制、志愿力量、信用办法推进事业发展。

四是在夯实基层基础上求突破。深入贯彻党中央关于进一步提升基层应急管理能力的决策部署，持续推动重心下移、力量下沉、资源下投，探索推进基层应急管理站+消防队“站队合一”建设和网格化管理，加快打通“最后一公里”。

五是在淬炼过硬队伍上出实招。持续推进应急管理系统领导班子建设、干部队伍建设和机关党的建设，以自我革命精神深化安全生产领域不正之风和腐败问题专项整治，矢志锻造铁一般过硬的队伍，以“时时放心不下”的责任感做到全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，让人民群众的安全感更加可感可及，交出守护赣鄱安澜更加优异的时代答卷。

谢谢！

徐承：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。