《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网黎穗 摄）

江西有声新闻发布厅第1119期：江西省林业局副局长刘宾解读深化集体林权制度改革先行区建设方案

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6月28日，江西省政府新闻办、省林业局联合举行《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》新闻发布会。省林业局党组成员、副局长刘宾发布和介绍有关情况。省自然资源厅二级巡视员焦三梓，省地方金融管理局副局长徐鹤飞，省林业局党组成员、副局长杨皓，抚州市林业局党组书记、局长吴开发，崇义县委书记李国泉出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友，

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省林业局党组成员、副局长刘宾先生，省自然资源厅二级巡视员焦三梓先生，省地方金融管理局副局长徐鹤飞先生，省林业局党组成员、副局长杨皓先生，抚州市林业局党组书记、局长吴开发先生，崇义县委书记李国泉先生，请他们介绍《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请刘宾先生作介绍。

省林业局党组成员、副局长刘宾

刘宾：

各位新闻界的朋友：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对江西林业改革发展的关心和支持。6月3日，省委、省政府出台《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》（以下简称《建设方案》）。下面，我简要介绍《建设方案》的有关情况。

一、《建设方案》出台的意义

一是贯彻国家决策部署的需要。深化集体林权制度改革先行区建设，是党中央赋予江西的重大改革任务。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，把江西列为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一，对我省寄予改革厚望。我们要集众智、聚合力，用好国家赋予的先行先试政策，破除影响林业高质量发展的体制机制障碍，推进全面深化集体林权制度改革攻坚和整体提升，为全国深化集体林权制度改革提供更多的创新经验和实践案例。

二是落实省委深化改革的需要。建设深化集体林权制度改革先行区是江西今年着力推进的6个重点改革突破事项之一。《建设方案》的出台，吹响了江西省深化集体林权制度改革先行区建设的号角，通过一系列改革创新举措，实现扩绿、兴绿、护绿并举，不断增强生态保护和林业发展内生动力，为打造国家生态文明建设高地，奋力谱写中国式现代化江西篇章作出林业贡献。

三是推进山区林区乡村振兴和共同富裕的需要。江西集体林地面积大，山区林区人口多，林业产业链条长、就业容量大、从业门槛低，是最适宜山区林区群众发展的绿色富民产业之一，因此，乡村振兴和共同富裕的潜力在山、希望在林。深化集体林权制度改革，可以进一步盘活森林资源，带动各类生产要素向林业聚集，做优做强林业特色产业，让满目的青山成为“金山”，满山的绿库成为“钱库”，不断提升山区林区群众的幸福感和获得感。

二、《建设方案》的主要内容

《建设方案》明确了7个方面，19项具体改革任务：

一是通过规范集体林地承包经营、推进林权流转，深化集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。

二是通过发展林业适度规模经营、优化林木采伐政策、发挥国有林场联营带动作用，激活集体林发展潜力。

三是通过科学划定公益林和天然林范围、创新森林经营管理制度，推进森林可持续经营。

四是通过构建现代化林业产业体系、发展林下经济、强化基础服务保障、健全社会化服务体系，加快建设江西现代林业产业示范省。

五是通过探索碳汇价值实现途径、完善生态产品价值补偿和交易机制、创新绿色金融产品、健全金融支撑机制，进一步拓宽“绿水青山”与“金山银山”的转化通道。

六是通过妥善解决历史遗留问题、建立林权登记协同便民利民机制，畅通林权登记。

七是通过加强队伍建设、提升执法水平，进一步夯实林业基层基础。

同时，《建设方案》明确将深化集体林权制度改革纳入林长制工作范围，在全省遴选30个县（市、区）进行深化集体林权制度改革先行试点，并建立健全改革成效评价、先行试点进退、容错纠错激励等工作机制，为先行区建设提供有力保障。

三、《建设方案》的主要特色

《建设方案》结合江西实际，坚持目标导向和问题导向相结合，尊重首创精神，加强政策扶持，让改革更具有生命力，具有四个特色。

（一）多管齐下，促进林权流转

一是创新流转形式。鼓励村集体经济组织通过再发包、再出租等方式，集中流转农户林地经营权，增加集体经营性收入。采取政府引导、社会参与、市场运作模式组建林权收储机构，收储分散林权，合散为整吸引社会资本参与林权流转。

二是畅通林权登记。坚持原依法颁发的林权证继续有效、不变不换。坚持集中清理和逐宗化解相结合，组织开展林权确权登记历史遗留问题清理规范和整合建库。建立林权登记协同便民利民机制，加快不动产登记系统与林权管理服务系统对接和信息共享。

三是放活林权市场。建立社会资本投资林权的渠道；创新林权地籍调查方法，支持有林业调查规划设计资质的单位参与林权地籍调查，放活并服务保障林权地籍调查市场。

（二）多措并举，发展规模经营

一是多形式开拓增量。鼓励各地采取措施培育林业规模经营主体；引导组建林业合作社、家庭林场、民营林场或股份合作林场，充分激活集体林发展潜力。

二是多方面稳定存量。对仍由村集体经济组织统一经营管理的林地，可创办村集体林场或按照“分股不分山、分利不分林”原则，将集体林地收益权量化到户，收益权证发放到户；发挥国有林场联营带动作用，结合实际续签国乡联营合同，避免林地重新碎片化。

三是多政策扶持经营。实施林地适度规模经营奖补、差异化森林经营补助、体现碳汇价值的生态保护补偿、集体林业大县利益补偿、重要生态区位差异化生态补偿、林权收储机构林权抵（质）押贷款收储担保奖补等一揽子奖补政策，提高规模经营主体的积极性。

（三）多方获利，增强改革信心

一是大力发展林业产业。支持发展“龙头企业+林业合作社+家庭林场”的林业经营联合体，在集体林业大县发展“一县一业一品”；加快“江西山茶油”“赣竹”等区域公用品牌建设；利用公益林、天然林的林下资源、林间空地、林缘林地等发展林下经济，培育生态旅游、森林康养等新业态，助推集体林区乡村振兴。

二是全面强化政策扶持。明确林业专业合作社、林业龙头企业等林业生产经营组织享受与农业生产经营组织同等的财政扶持、金融服务政策；将林业机械设备纳入省农机购置补贴目录；严格落实国家税收减免政策，对符合条件的初级林产品免征增值税，对林地承包经营权和林地经营权流转合同不征收印花税等；林木种植培育用电执行农业生产用电价格，助推社会资本“进山入林”。

三是加快促进三产融合。推进林下产业扶持资金向二、三产拓展，做大做强林下经济产品加工业；支持分区域建设一批林产品仓储物流、产品交易及初加工服务中心，分产业建设2-3个现代林业产业园区，助推林业产业融合发展。

（四）多元保障，夯实林业基础

一是强化机制保障。充分发挥林长制作用，压实各级林长责任；明确乡镇政府要有机构、有人员承担林业工作，林业资源丰富的乡镇要在便民服务中心安排足够人员承担林业工作，接受县级林业主管部门的业务指导管理；推进“林长+检察长”工作机制，强化林业行政执法联动协作，加强行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的衔接。

二是强化金融保障。创新绿色金融产品，开发符合林业经营特点的中长期、利率优惠的金融产品；支持符合条件的到期贷款无还本续贷和展贷；推动林权资产证券化。

三是强化基础设施保障。支持林业产业路、旅游路、资源路、防火路等林区公路建设；利用林间空地建设必要的生产管护和服务设施，相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理；建设森林防火阻隔系统，推进电力线路生物防火林带共建。

关于《建设方案》有关情况，我就介绍到这里。谢谢大家！

徐承：

谢谢刘局长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

中新社提问

中新社：

林地和林木流转、抵押时如何办理不动产权证是广大林农林企所关注的问题。请问这次深化集体林权制度改革在方便林农林企办理林地和林木不动产权证方面有哪些改革举措？

省自然资源厅二级巡视员焦三梓

焦三梓：

感谢媒体界朋友对不动产登记事业的关心和支持，我们将以深化集体林权制度改革先行建设区为契机，从夯实成果基础、推进制度建设两方面，系统、深入开展林权登记改革，为我省林业高质量发展奠定坚实的产权基础。

一方面，开展林权登记成果清理规范和整合建库工作，不断夯实成果基础。构建政府主导，自然资源和林业主管部门牵头，相关部门和乡镇、村组参与的林权登记历史遗留问题清理规范和整合建库工作机制；对原林权登记成果集中进行清理规范，建立符合不动产登记规则要求的林权类不动产登记数据库；有序化解存在的问题。因原林权登记成果图件缺失、界址不清开展补充地籍调查的，费用由政府承担，不向林农收取费用。

另一方面，建立林权登记协同便民利民机制，不断推进制度建设。一是按照“一件事一次办”“一窗综合受理”和窗口向乡镇延伸的要求，推进林业管理业务与登记业务融合，并逐步向乡镇延伸，以实现减环节、减材料、就近办，使林农林企办理登记更为便捷。二是乡镇政府加强林地承包经营和承包经营合同管理，发挥村组作用调查、核实权属，做好日常承包经营合同管理工作。三是从农村和林业特点出发，创新林权地籍调查，构建根植于农村，符合林业、农村特点的乡村地籍调查工作机制和方法。四是在有条件的地方，探索结合林地延包集中开展林权登记成果清理规范，化解历史遗留问题。五是开展上述工作时，相应加强林权纠纷调处工作，维护社会和谐稳定。

谢谢。

江西日报提问

江西日报：

江西是绿色金融改革试验区，请问江西省在创新绿色金融产品、健全金融支撑机制方面有哪些具体措施？

省地方金融管理局副局长徐鹤飞

徐鹤飞：

江西作为唯一兼具深化集体林权制度改革先行区、国家生态文明试验区、国家生态产品价值实现机制试点、国家级绿色金融改革创新试验区的省份，始终践行习近平生态文明思想，深入推进绿色金融改革创新，着力打通“绿水青山”向“金山银山”双向转化通道，不断将生态优势转化为发展优势，探索出了一条以绿色金融改革促进经济高质量发展的新路。截至2024年3月末，全省绿色贷款余额8825亿元，同比增长40.5%，高于各项贷款增速32个百分点，为地方经济绿色发展持续注入金融活水。主要作了以下探索。

一是推动机制协同，引导金融资源进山入林。联合省林业局依托江西省林业金融服务平台建立林权贷款林银协同服务机制，要求各地加强林银协同，加大林业金融产品创新力度。联合省林业局、人行江西省分行、江西金融监管局开展林权收储担保体系建设，在全省范围内推动林权收储担保体系建设，累计收储林地91万亩，落实林权收储担保贷款5329万元，为社会资本和金融机构“进山入林”提供机制保障。

二是推动模式创新，提升金融服务增品扩面。积极引导银行机构针对林业发展需求，先后推出“生态信贷通”“林农快贷”“网商林贷”“百福·生态公益林补偿收益权质押贷”“赣南脐橙贷”“油茶贷”等信贷产品，其中“赣南脐橙贷”入选全国“数字经济助力乡村振兴优秀案例”。积极推动林权抵质押改革，出台林权抵押、林业经营收益权质押贷款管理办法，创新开展公益林、碳汇林、经济林、林下经济收益权质押贷款。2023年，全省新增林权贷款17亿元，累计发放林权贷款338亿元，贷款余额165亿元。吉安市“足额林权抵押担保+市级风险准备金+项目林权排他性承诺+林权保险”林权抵押贷款融资模式，被中央深改委列入《国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单》。

三是推动增信分险，强化担保保险保障功能。发挥“国家-省-市-县区”四级担保体系和银行机构共同参与的“五级”风险分担机制作用，引导融资担保机构为林权贷款担保增信。全省融资担保放大倍数7.48倍，融资担保综合平均费率连续52个月保持1%以下。持续推广“财园信贷通”“财农信贷通”“科贷通”等政信类信贷产品。今年一季度，全省发放“财农信贷通”贷款27.96亿元，惠及包括林业企业在内涉农企业3400户次。持续夯实林银保协同机制，创新开展林业碳汇价值保险、林业碳汇遥感指数保险、古树名木保险、湿地生物多样性保护保险。稳妥推进油茶、森林药材等地方特色保险，将油茶树体种植保险费率从0.5%下调至0.3%，切实减轻企业负担。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

中国江西网提问

中国江西网：

林木采伐管理、林业产业发展、惠农惠企举措等是林农群众最为关心的问题，请问《建设方案》在上述方面有何新的突破？

省林业局党组成员、副局长杨皓提问

杨皓：

在深化林木采伐“放管服”改革上，我们将采取五项举措：一是实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制。二是对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批。三是对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米的，实行告知承诺制审批。四是探索放开松材线虫病疫区内湿地松林木采伐。五是各地不得限制人工商品阔叶林及其他合法的林木采伐行为，不得随意实行“全域封山”。

在林业产业发展上，我们将创新六项举措：一是激活公益林、天然林林下空间资源。在保护森林资源的前提下，支持利用公益林、天然林林下空间，培育林下经济、森林康养和生态旅游等新业态，提高公益林、天然林林地综合效益。二是实施一批高质量林业产业项目。我们将启动油茶产业三年行动计划、竹产业、林下经济等林业产业项目，助推林业产业高质量发展。三是支持产业配套设施建设。争取交通、财政、发改等相关领域资金，支持林区公路、产业路、防火路建设；支持利用林间空地建设的生产资料库房、采集储藏室、管护用房等用地纳入直接服务林业生产用地管理。四是支持建设林业产业园。真诚邀请国内外有实力的企业家来赣投资林业产业，建设林业特色产业园，形成产业集群，实现林业产业强链延链补链目标，提高林业产业联农带农富农能力。五是加强林业产业供应链体系建设。支持建立林产品初加工、仓储、物流、交易等配套体系，延长产业链，补齐供应链。六是加强区域公用品牌宣传和营销。着力打造“江西山茶油”“赣竹”等区域公用品牌，支持“赣南茶油”“弋阳雷竹”“铜鼓黄精”等地方区域品牌宣传和营销。加强电商平台线上营销，推动我省特色林产品进驻高端商超和星级餐厅。采取以上六项新举措，将有效推动我省林业产业高质量发展，进一步践行好绿水青山就是金山银山的理念。

围绕惠农惠企，我们提出了以下新举措：一是培育新型林业经营主体。支持林业龙头企业、林业合作社、家庭林场等林业生产经营主体享受与农业生产经营主体同等的财政扶持、金融政策。将林业机械设备纳入省农机购置补贴目录。二是支持将林木种植培育用电按农业生产用电价格执行。三是提高政策性森林保险保额。比如，商品林保险保额从不超过800元/亩提高到1000元/亩，公益林保险保额从500元/亩提高到800元/亩。

谢谢！

香港商报提问

香港商报：

我们关注到，抚州市在深化集体林权制度改革方面工作一直走在江西省前列，请问抚州市在生态产品价值转化、畅通林权登记发证、林权流转收储等方面做了哪些前期探索？

抚州市林业局党组书记、局长吴开发

吴开发：

感谢大家长期以来对抚州林业工作的关心和支持。下面，我简要介绍一下抚州市在深化集体林权制度改革方面的做法。

首先，拓宽“两山”转换路径，推动林业生态产品价值实现。推进林业生态产品交易市场化。建立南方林权交易所生态产品（抚州）运营中心，推动非国有、集体经营林地进入南方林权交易所生态产品（抚州）运营中心交易，在运营中心挂牌项目78个，成交项目62个，累计成交金额6208万元。探索湿地占补平衡交易。在南丰县、临川区试点成立“湿地资源运营中心”，颁发了全国首份湿地生态权益证。全市登记湿地后备资源19817亩，收储7621亩，完成湿地占补平衡交易15起、交易金额1796.5万元。积极稳妥推进林业碳汇开发。在黎川县开发、收储了全国首例远期林业碳汇13.7万吨；在资溪县探索毛竹林促汇、保汇、稳汇、增汇模式，获批“资溪县林业改造升级碳汇能力提升项目”授信6亿元、贷款3亿元。

其次，清理规范林权历史遗留问题，打通林权不动产登记“堵点”。首创“落大宗发小证”。对原四至界线不清晰无法落宗的林地，创新“落大宗发小证”的方法，先确定大宗范围和权利人，精准缩小权利当事人，再由大宗内权利人区分具体事项，巧妙地解决了分户林权登记难题。创新权籍调查方法。开发移动端林权信息采集软件，利用数据导入、路线导航、图层套合、矢量落宗、自动计算、电子签字等功能，提升了外业人员地籍调查效率。率先打破数据壁垒。在全省率先实现林权登记管理与综合监管平台无缝对接，林权审批、交易和登记信息实时共享，林权流转合同签署和登记一链办理，解决了群众在林业部门、不动产登记部门来回跑的问题。全市共解决登记信息、权属重叠、地类冲突、确权程序等各类历史遗留问题79余万个，办理各类型林权类不动产登记证书1.3万本、面积208.2万亩。

再有就是，健全“三权分置”运行机制，提升林权收储流转规模。建立林权收储机构。市本级和下辖11个县（区）全部建立林权收储平台，对碎片化或林农无力经营的林地集中收储并统一经营，形成优质资产包，再融资再收储，实现“滚动式”发展。目前，全市已收储林地面积91.54万亩。强化林权评估担保服务。建立抵押财产价值评估制度，对抵押林权进行价值评估，实行分类管理。鼓励金融机构与林权收储担保机构合作，扩大可抵押林木范围，开办优势森林资源资产抵押担保业务，对林权收储担保机构承诺收储或提供担保的，在利率上给予优惠。开展林地承包经营权延期试点。针对部分地方林地承包经营权仅剩10年左右、不足一个林业生产周期的现状，在广昌县先行试点，通过签订延期承包经营合同，解决了承包经营期限短导致林权收储流转难的问题。目前，已完成林权延包合同1.2万余份，面积45.7万亩。

谢谢。

省政府网站提问

省政府网站：

据了解，崇义县是30个试点县（市、区）之一，请问你们是如何立足山区、集体林区资源优势，系统集成推进《建设方案》明确的19项具体改革任务清单的？

崇义县委书记李国泉

李国泉：

感谢您的提问。崇义县位于江西省西南部，森林覆盖率达88.3%，是全国重点林业县，今年4月获评国家林草局“2023年林长制激励表扬县”。这次，崇义县能够作为全省深化集体林权制度改革试点县，我们倍感荣幸，更感责任重大。我县将坚持先试先行、破难攻坚，系统集成推进试点各项任务落实，努力交出“崇义方案”，积极贡献“崇义经验”。

一是坚持林权为先，持续深化“三权分置”。我们将在落实集体林地确权颁证、责任山承包期限统一顺延至70年的基础上，进一步巩固拓展成果，维持已流转和租赁的山林经营主体不变，同步办理不动产经营权证，发放林业经营收益权证。聚焦破解林地碎片化、家庭经营成本高收益低等历史遗留问题，组建家庭联户型、股份合作型民营林场，统筹国储林贷款等林业资金，发挥国有林场联营带动作用，深入推进林木收储和场外造林。

二是坚持林质为本，持续抓好森林经营。目前我县活立木蓄积总量已经由2021年的1941万立方米增长到2023年的2061万立方米，乔木林亩均蓄积量由9.2立方米提高到9.78立方米。我们将进一步探索符合南方集体林区发展的森林可持续经营路径，深化森林可持续经营试点，将公益林和商品林细分为13类，打造森林可持续经营试验示范基地，逐步建立起以县级经营规划为指导、经营方案为载体、小班经营为单元的森林可持续经营制度，推动森林质量精准提升。

三是坚持林产为用，持续构建产业体系。近年来，我县抢抓竹产业发展风口，投入6000万元实施竹产业发展三年行动计划，全县竹产业发展驶入“快车道”。我们将持续用好用足国家和省市扶持政策，着力引进一批具有龙头带动作用的优质竹企业落户，加快推进竹产业高质量发展。进一步发展森林食品等特色产业，打响齐云山南酸枣糕、君子谷刺葡萄酒、旗岭笋小粉等品牌，因地制宜发展壮大林药、林菌、林禽、林蜂等林下产业规模。进一步拓展森林康养旅游赛道，建设一批森林康养步道、高端森林酒店、森林民宿、森林景区，推动林道变步道、林区变景区、风景变业态，促进林业产业多元融合发展，加快构建具有崇义特色的现代化林业产业体系。

四是坚持林碳为媒，持续促进价值转化。去年，我县已在全省率先探索林业碳汇开发试点，下一步，我们将推行国有林场主导、民营林场和广大林农参与模式，开发“碳汇贷”等金融产品，上线“康养林碳”碳汇消纳项目，真正让“不砍树、能致富”成为现实。同时，我们将着力破解林业发展融资难题，建立健全生态产品价值实现机制，加快两山价值转化平台和湿地资源运营中心建设，筑牢“抵押、担保、收储”三道保障线，持续完善林业投融资机制，目前已取得初步成效，全县累计发放林权抵押贷款16.76亿元，湿地经营权贷款2080万元、“碳汇贷”2100万元。

我就介绍这些，谢谢大家。

徐承：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！