快递送到村民家门口——鹰潭探索推进城乡融合发展试验区改革

来源：大江网-江西日报

本报全媒体记者 周桐

“现在快递可以送到家门口，非常方便。”家住鹰潭市余江区洪湖乡苏家村的村民何春兰，开心地前往村口的快递收发室取快递。近年来，鹰潭市整合快递企业资源，建立快递企业联盟运营机制，实现快递进村。

2019年12月，鹰潭全域被列入首批国家城乡融合发展试验区，明确从建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立健全城乡基础设施一体化发展等五个方面进行改革探索。4年来，该市通过畅通集体土地入市通道、加快城乡供水一体化等一系列务实举措，推动城乡融合改革走深走实。

聚焦重点难点，盘活农村“沉睡”资产。鹰潭围绕农村集体经营性建设用地入市，制定了入市管理、入市交易等6项基础制度，打通城乡土地同等上市、同地同权制度通道，并搭建全国首个入市管理系统和交易平台，解决“地怎么交易”的问题。同时，为进一步完善农村产权抵押担保权能，鹰潭建立确权评估、交易流转等12项机制，探索“一权一品”“金融科技+”“信易+”三种组合授信新模式，着力破解农村产权评估难、征信难、抵押难等问题。目前，该市农村集体经营性建设用地累计入市成交108宗、面积1483.85亩。

破解痛点堵点，实现资源合理配置。近年来，鹰潭针对城乡基础设施一体化发展和城乡基本公共服务均等化发展的难点，在全省率先实现教师去校籍化管理，3200余名农村教师编制全部落在县级教师交流发展中心，学校按岗聘用，教师竞聘上岗，实现“学校人”向“系统人”的转变。同时，把县域内医疗机构合并成一个紧密型医共体，人事编制实行县管县招乡用，村医实行乡聘村用，统一运营管理，实现优质医疗卫生资源共享，有力提升乡村卫生院（室）接诊医治能力。针对城乡基础设施一体化发展难点，鹰潭全域一体搭建城乡供水、污水处理、公路交通、电商物流、垃圾处理“五张网”，推动城镇基础设施向乡村延伸。其中，快递和快消品全市统一配送模式、城乡生活垃圾第三方治理模式走在全国前列。

围绕焦点热点，缩小城乡居民收入差距。鹰潭不断完善农民持续增收体制机制，在全省率先整市开展农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点和“两闲”（闲置宅基地和闲置农房）盘活利用，推动“三变”与村集体合作社、宅改“两闲”盘活、村民入股等灵活结合；建立农村一二三产业联动发展机制，加快推进现代农业示范园区建设，积极培育投资入股型、兴办实体型、服务创收型、出租发包型集体经济，持续拓宽农民增收渠道。同时，大力实施农民职业技能提升行动，选聘合作社辅导员，认定首批农村创新创业拔尖人才。2023年，鹰潭行政村集体经营性收入平均达32.49万元，农村居民“四项收入”（经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入）年均增长率均超7.1%。