“走在前、勇争先、善作为 贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神”系列新闻发布会：《江西省国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网熊燕 提供）

江西有声新闻发布厅第1063期：《江西省国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会

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12月21日，江西省政府新闻办、省自然资源厅联合举行“走在前、勇争先、善作为 贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神”系列新闻发布会：《江西省国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会。省自然资源厅副厅长郑斌勇发布和介绍有关情况。省自然资源厅国土空间规划局局长伍锡论，省自然资源厅国土空间用途管制处处长邹艳，省国土空间调查规划研究院副院长王建辉出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席“走在前、勇争先、善作为 贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神”系列新闻发布会。

今天，我们邀请到省自然资源厅副厅长郑斌勇先生，国土空间规划局局长伍锡论先生，国土空间用途管制处处长邹艳女士，省国土空间调查规划研究院副院长王建辉先生，请他们介绍《江西省国土空间规划（2021-2035年）》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请郑斌勇先生作介绍。

省自然资源厅副厅长郑斌勇

郑斌勇：

各位媒体朋友：

大家下午好！感谢各位媒体朋友长期以来对全省自然资源工作的关心与支持！

前不久，国务院正式批复《江西省国土空间规划（2021-2035年）》。下面，我从三个方面向大家介绍《规划》的相关情况。

第一，《规划》出台背景和过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

按照国家的部署要求，我省于2019年8月成立以省政府主要负责同志为组长的省国土空间规划编制工作领导小组，由省自然资源厅牵头组织编制《江西省国土空间规划（2021-2035年）》。编制过程中，省委、省政府始终高度关注、高位推动。我厅组织工作专班，聘请高水平团队，深入开展了“双评估”“双评价”等24项专题研究，充分征求了省有关部门、设区市政府和社会各界意见建议，并依法依规完成了社会公示、规划听证、专家论证以及规划环评等工作，形成《规划》成果。《规划》先后通过省政府常务会、省委常委会、省人大常委会审议，于2023年9月15日获国务院正式批复。

第二，《规划》主要内容

《规划》全文共11章，主要包括四大部分：第一部分包括第1章至第3章，分析了全省国土空间现状特征，明确了国土空间开发保护的总体要求、总体格局以及目标愿景；第二部分包括第4章至第7章，从农业、生态、城镇三大空间入手，构建了全省高质量发展的国土空间布局和支撑体系；第三部分包括第8章至第10章，从完善重大基础设施布局、提升自然资源保护和利用水平等方面，明确了区域协同发展策略；第四部分为第11章，明确了规划管理和实施保障等内容。

《规划》聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，明确至2035年构建安全、绿色、开发、协调、宜居、美丽、智慧的高品质国土空间，成为南方地区重要生态屏障、全国粮食和绿色农产品供应基地、文化与自然魅力彰显的宜居家园，形成大湖流域统筹保护与开发的生态文明建设新模式，为高标准建设美丽中国“江西样板”、奋力谱写中国式现代化江西篇章提供空间支撑。

在农业空间安排上，《规划》提出构建“五区三带”农业空间格局，加强鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵盆地、赣西丘陵盆地5个农业生产集中区的耕地保护，培育赣东、赣西北、赣南3个生态特色农业发展带，推动建设绿色有机农产品示范基地，综合提升粮食和重要农产品保障供给能力。

在生态空间安排上，《规划》提出夯实“一江双心，五河三屏”生态保护格局，推动建设美丽长江岸线江西段，加强鄱阳湖、赣江源-东江源-北江源两个核心生态区域整体保护，统筹赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大水系生态保护修复，筑牢赣东北、赣西-西北、赣南3个山地森林生态屏障，为维护国家和区域生态安全奠定基础。

在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一圈两带四群”的城镇开发格局，做强做优南昌都市圈，推动沪昆、京九两大城镇发展带加强资源要素集聚能力，加快赣州、信江河谷、新宜萍、吉泰等四大城镇群发展，形成大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展的城镇体系，营造宜居、韧性、智慧的城镇空间。

第三，《规划》主要特色亮点

《规划》是我省首部“多规合一”的省级国土空间规划，是全省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，对于落实全国国土空间规划纲要、指导约束市县国土空间规划和相关专项规划编制具有承上启下、统筹协调作用。《规划》融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的主要内容和空间管控要求，体现了江西发展的新特征、新定位、新使命，具有5个方面的鲜明特点：

一是深入贯彻落实国家重大战略和省委、省政府决策部署，注入空间发展新动能。《规划》深入落实国家生态文明试验区（江西）、江西内陆开放型经济试验区、赣南等原中央苏区振兴发展等一系列重大战略，提出生态筑屏、开发协同、都市圈引领、乡村振兴、魅力彰显五大空间战略，从空间布局、要素保障、设施安排等方面提出具体举措。《规划》认真落实省委、省政府的决策部署，围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，与我省“十四五”规划、水网建设规划、综合立体交通网规划等充分衔接，统筹协调省级以上各类重大建设项目的空间需求，为促进区域协调、推动全省高质量发展提供空间支持。

二是统筹划定三条控制线，构建省域国土空间开发保护新格局。《规划》把“三区三线”作为核心内容，突出我省粮食主产区地位、生态主体功能区地位以及省情实际，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。通过“三区三线”的划定，既落实了国家划定任务，维护了全省粮食安全、生态安全，优化形成了“一圈引领、两轴驱动、江湖联保、三屏筑底”的省域国土空间开发保护总体格局，又有力地保障了重大项目发展空间，促进了城镇空间节约集约高效利用，较好地支撑了全省发展需求。

三是满足人民群众对美好生活的需求，塑造城乡协调发展新体系。《规划》提出构建“一主一副、三重多点”的城镇体系结构，强化南昌省会城市地位，推进赣州建设省域副中心城市，支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市，推动上饶、宜春建设重要区域性中心城市，提升其他设区市作为区域中心城市的集聚能力。《规划》聚焦营造宜居安全的城乡生活空间，优化城乡用地布局与空间结构，有机融合城乡生产、生活、生态空间，因地制宜构建城乡生活圈，积极推动新型基础设施建设，提高教育、医疗、养老等公共服务设施的便利性、可达性。

四是塑造“红绿古”魅力空间，彰显江西风景独好新特色。《规划》突出生态价值，提出统筹大湖流域保护与开发的新模式，推进全域全要素生态修复，切实维护好我省“一湖清水、万山翠绿”的空间特色。同时，《规划》突出江西特色资源，围绕江西红色基因、绿色本底、乡村古韵的特质，系统整合文旅、住建等6个部门约7000处各类历史文化资源，形成了完整的历史文化保护空间体系，提出构建环鄱阳湖、赣西、赣中南、赣东北4个魅力景观圈，西部幕阜山-罗霄山、东部怀玉山-武夷山、南部长征红色文化3条魅力景观带。

五是提升空间治理体系和治理能力现代化水平，强化规划实施保障新举措。《规划》注重对市县规划的传导，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，将省级规划确定的各项目标、空间格局、重大任务等主要内容在各级各类国土空间规划中逐级传导落实。《规划》明确统一国土空间用途管制，提出建立完善永久基本农田储备区制度，实施建设用地增减挂钩、增存挂钩机制，出台生态保护红线、城镇开发边界管理办法等配套政策，增强规划实施可操作性。同时，同步完成省、市两级国土空间规划“一张图”实施监督系统建设，加强规划实施全过程管理。

我就介绍这些，谢谢大家。

徐承：

谢谢郑厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

中新社提问

中新社：

请问《江西省国土空间规划（2021-2035年）》是如何落实“走在前、勇争先、善作为”目标要求和打造“三大高地”、实施“五大战略”部署要求的？

省自然资源厅国土空间规划局局长伍锡论

伍锡论:

为深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及省委十五届四次全会提出的打造“三大高地”、实施“五大战略”部署要求，《规划》主要从以下几个方面进行落实。

一是坚持底线思维，筑牢全省高质量发展的空间基础。《规划》以习近平生态文明思想为引领，严守粮食安全、生态安全、资源安全以及国土安全等空间安全底线，在统筹划定“三区三线”的基础上完成了省级规划编制。至2035年，江西省耕地保有量不低于4004.59万亩，其中永久基本农田保护面积不低于3545.43万亩；生态保护红线面积不低于4.12万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。强化自然资源整体保护和高效利用，明确自然灾害风险重点防控区域，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

二是坚持绿色发展，形成支撑新发展格局的国土空间蓝图。《规划》深入实施区域协调发展、主体功能区、新型城镇化和乡村振兴等国家战略，以资源环境承载能力为基础，优化完善主体功能分区以及农业、生态、城镇空间布局。严格落实耕地与永久基本农田保护要求，建设绿色高产农业生产空间，推动城乡融合和乡村空间布局优化，提高农业空间质量，建设“赣鄱沃野”。严格保护生态空间，建立自然保护地体系，完善生物多样性保护网络，实施全域生态修复，守护“一湖清水”。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，构建集约高效的产业空间和宜居安全的城乡生活空间，提升城镇空间功能品质。推动历史文化遗产整体保护，传承红色基因，弘扬赣鄱文化。

三是坚持统筹协调，保障重大项目空间需求。《规划》在“三区三线”划定中统筹协调交通、水利、能源、产业、防灾减灾、环境和新型基础设施等重大项目空间需求。围绕实施产业升级战略和“1269”行动计划，聚焦地方产业发展特色，支持做优做强做大优势产业，合理配置各开发区的产业发展空间。聚焦省委十五届四次全会提出的“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展格局，推动土地资源要素向重点区域倾斜集聚，推进基础设施互联互通、公共服务共建共享。

四是坚持以人民为中心，塑造高品质宜居空间。《规划》围绕人民对美好生活的向往，加大与提高人民生活品质相关的资源环境要素供给，加强水、森林、湿地、矿产等自然资源保护和集约高效利用，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，提供更多优质的生态产品和公共服务。加强保障各类公共服务用地供给，突出功能复合和职住平衡，合理布局城乡教育、医疗、文化、养老、托幼、体育健身、商业、邮政快递等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。完善城乡重大基础设施布局，增强国土空间韧性。突出文化与自然相融的景观魅力，构建高品质的宜居空间。

五是坚持内外联通，促进区域开放融合。《规划》落实推动长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，推进省际毗邻区域空间合作，培育提升重大开放平台，加快建设江西内陆开放型经济试验区。重点谋划东南、西北、西南三大对外开放通道。推进交通基础设施建设，重点围绕南昌、赣州、九江、上饶建设空港、航运中心、陆港等重点开放平台，加强对相应大型交通设施和物流枢纽基地的空间保障。落实长江沿江地区“共抓大保护、不搞大开发”要求，重点与湖北、安徽、湖南共同加强长江环境污染联防联控联治。推动省际江河源头联防联治，推进完善东江、渌水、昌江等跨省流域生态补偿机制。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西日报提问

江西日报：

请问江西省“三区三线”是如何划定的，又是如何管控的，对江西未来发展有什么重要意义？

省自然资源厅国土空间用途管制处处长邹艳

邹艳：

“三区三线”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的国土空间，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

在“三区三线”划定中，我们严格落实三条控制线划定的优先序，一是突出耕地优先，强化粮食主产区地位。始终坚持现状耕地应划尽划、应保尽保，合理优化永久基本农田布局，落实粮食安全责任。二是突出生态优势，强化生态空间主体地位。始终保持生态保护红线总体稳定，重要生态空间应划尽划，合理消除红线内部矛盾冲突，着力优化生态空间布局。三是突出节约优先，强化城镇空间集约高效利用。在确保粮食、生态安全基础上，按照节约集约要求，统筹各类用地需求，合理划定城镇开发边界。

根据《全国国土空间规划纲要》和国家相关政策，《规划》提出了“三区三线”管控要求：

一是严守耕地保护红线。将耕地和永久基本农田保护目标任务足额带位置下达到地块，做到上图入库。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地。严格实施耕地用途管制和耕地占补平衡、进出平衡“双平衡”。

二是严格生态保护红线管理。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三是严格城镇开发边界管控。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，引导城镇建设集中布局。城镇开发边界外，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

科学划定“三区三线”，对于我省加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。一是坚持将现状长期稳定利用耕地应划尽划，纳入耕地保有量，全面夯实我省粮食安全根基。二是坚持重要生态空间应保尽保，筑牢我省生态安全底线，夯实“一江双心，五河三屏”的生态保护格局。三是坚持城镇紧凑布局和集约发展，有效防止城镇建设无序蔓延，优化了城镇布局和形态，保障了城镇发展空间需求。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西广播电视台都市频道提问

江西广播电视台都市频道：

请问《江西省国土空间规划（2021-2035年）》在加强文化和生态保护方面有哪些措施？

省国土空间调查规划研究院副院长王建辉

王建辉：

江西是一个历史底蕴深厚、人文资源丰富和自然山水景观独特的省份，具有赣鄱文化的基因特质、赣鄱精神的内涵底蕴以及赣鄱大地的自然气质。《规划》从传承红色基因、系统构建历史文化遗产保护空间体系、山水景观资源保护与利用三个方面，塑造“红绿古”魅力空间，彰显江西特色。

一是彰显革命老区的“本色”。《规划》提出加强红色文化遗产集中连片保护利用，以井冈山、中央革命根据地、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣革命根据地片区以及秋收起义、八一起义、中华苏维埃共和国临时中央政府成立、中央红军长征、安源路矿工人运动等重大历史事件发生地旧址为重点，推进全省革命文物的连片保护、整体展示、示范引领。充分挖掘赣南等原中央苏区旅游资源，加快红色、生态、文化旅游的融合发展，推进红色基因传承；提出推进长征国家文化公园江西段建设，加强对重大历史文化遗产保护利用项目的空间保障；构建了红色文化集中展示带。

二是凸显自然山水的“亮色”。《规划》构建了营造山水景观、文化遗产相融合的魅力空间格局，包括环鄱阳湖、赣西、赣中南、赣东北4个魅力景观圈，西部幕阜山-罗霄山、东部怀玉山-武夷山、南部长征红色文化3条魅力景观带。加强对高品质旅游服务设施和旅游交通设施用地保障，完善相关用地政策，满足人民群众对高品质生活休闲空间的需求。《规划》提出分类建设万里绿道体系，着重构建显山露水、人文相融、疏密有致的城镇风貌特色，塑造多样的乡村田园风貌。

三是提升历史文化遗产保护的“古色”。《规划》提出加强文化线路遗产保护与利用，推动文化遗产活化利用，支持长江国家文化公园建设，弘扬赣鄱文化。系统整合了全省7000余处各类历史文化遗产，建立了较为完整的历史文化资源保护名录和空间数据库，构建了“点线面”结合的历史文化遗产空间保护体系。《规划》要求市县国土空间总体规划严格落实历史文化遗产空间保护管控要求，划定历史文化保护线，连同不可移动文物保护空间管制的规划要求，一并纳入国土空间规划“一张图”系统管理落实。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江南都市报提问

江南都市报：

请问《江西省国土空间规划（2021-2035年）》在实施保障方面有哪些措施举措？除了省级规划外，江西“四级三类”的规划体系，市县乡三级总体规划以及专项规划、详细规划的推进情况如何？

省自然资源厅副厅长郑斌勇

郑斌勇：

规划的生命力在于实施，要将全省国土空间规划这张蓝图变为现实，就必须维护规划的权威性和严肃性，坚持一张蓝图干到底。我们将认真贯彻落实国务院批复精神，重点从建立规划实施工作机制、规划传导、实施监督、法规政策等方面保障规划落地实施。

一是建立实施工作机制。会同省有关部门建立国土空间规划实施共同责任机制，明确任务分工，形成部门合力，共同实施《规划》，确保《规划》确定的各项目标任务不折不扣得到落实。建立健全省市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。健全规划编制实施公众参与机制，营造全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。

二是强化规划传导机制。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，将《规划》确定的各项目标、空间格局、重大任务等主要内容在各级各类国土空间规划中逐级传导落实。建立空间类专项规划编制目录清单管理制度，相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

三是健全规划实施监督机制。加强国土空间规划“一张图”实施监督信息系统应用，实现规划编制、审批、修改、实施监督全过程在线管理。按照“一年一体检、五年一评估”要求，强化国土空间规划城市体检评估，建立国土空间规划实施监测评估预警机制。健全规划重大事项报告和规划督察制度，各设区市每年向省国土空间规划委员会报告一次本地区国土空间规划实施运行情况，定期组织开展全省规划实施监督检查，压实规划实施责任。

四是完善配套政策机制。加强国土空间规划立法研究，推进国土空间规划法规体系建设，完善国土空间规划编制、实施、管理政策体系，健全主体功能区配套政策，出台永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管理规定，强化国土空间用途管制，确保规划各项目标任务落地实施。

目前，南昌市国土空间总体规划已报国务院待批复。其他10个设区市、赣江新区国土空间总体规划已获省政府正式批复。84个县级国土空间总体规划即将分批提请省国土空间规划委员会审议。总体来看，我省规划报批工作进展位于全国前列，全省国土空间规划工作将进入从总体规划编制转向规划实施监督的新阶段。同时，全省各地正在加快开展乡镇国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划、“应编类”村庄规划编制，南昌都市圈国土空间规划等相关专项规划正在有序推进。

下一步，我省将尽快完成县级国土空间总体规划审批，加快详细规划、乡镇规划和村庄规划编制实施，统筹推进相关专项规划工作，进一步完善规划实施配套政策和评估预警体系，全面加强规划实施管理，提升规划管理水平，为我省经济社会高质量发展做好空间保障。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！