江西省“五河”干流禁捕退捕工作新闻发布会

新闻发布会现场

江西有声新闻发布厅第991期：江西省“五河”干流禁捕退捕工作新闻发布会

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7月20日，江西省政府新闻办、省农业农村厅联合召开江西省“五河”干流禁捕退捕工作新闻发布会。省农业农村厅一级巡视员吴国昌介绍江西省“五河”干流禁捕退捕工作有关情况。省公安厅长江大保护办公室主任刘宁，省就业创业服务中心就业援助处处长郭添红，省农业农村厅禁捕办专职副主任詹书品，省市场监管局食品经营安全监督管理处二级调研员毛源宏出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承（文颖 摄）

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好，欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请到省农业农村厅一级巡视员吴国昌先生，省公安厅长江大保护办公室主任刘宁女士，省就业创业服务中心就业援助处处长郭添红先生，省农业农村厅禁捕办专职副主任詹书品先生，省市场监管局食品经营安全监督管理处二级调研员毛源宏先生，请他们介绍我省“五河”干流禁捕退捕工作有关情况，并回答大家的提问。下面，先请吴国昌先生作介绍。

省农业农村厅一级巡视员吴国昌（文颖 摄）

吴国昌：

各位记者朋友：

大家上午好！感谢大家长期以来对我省长江十年禁渔工作的关心和支持。

党的二十大报告明确提出要“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔”。这充分说明了长江十年禁渔工作在国家整体战略部署中的极端重要性。上周，省政府召开了江西省“五河”干流禁捕退捕动员部署暨长江十年禁渔“三年强基础”推进视频会议，全面部署了“五河”干流禁捕退捕工作。为了让各位记者朋友进一步了解这项工作，下面，我从“为什么要禁”“渔民怎么退”和“以后如何管”三个方面，向大家作个简要介绍。

首先，向大家介绍下“为什么要禁”的问题。

赣江、抚河、饶河、信江、修河等“五河”是江西的母亲河，也是长江的重要支流，是鄱阳湖流域乃至整个长江生态流域的重要生态屏障。实施重点水域禁捕退捕三年来，部分渔业资源得到比较好的修复，生态效益、社会效益逐渐体现。但是，渔业资源的流动性，决定了其保护管理的系统性和流域性。部分“五河”与禁捕水域的交界处，成为了执法监管的痛点堵点，部分持证渔民的越界捕捞行为，对禁捕水域秩序造成了不利冲击、对渔业资源的系统性保护带来了不利影响。省委、省政府提高站位、自我加压，作出了“五河”干流禁捕退捕的决策部署，就是要从流域层面、从一体化保护层面，更高质量来完成长江十年禁渔的重大任务。

一直以来，“五河”的渔业资源现状并不乐观。实施“五河”干流禁捕退捕，将可以更大限度拓展我省重点水域禁捕退捕成效，让负载过度的江河湖泊休养生息，更加有利于全省水域生态系统保护修复。

2020年1月1日零时起，我省长江、鄱阳湖等重点水域已经实施常年禁捕，从这几年资源监测情况来看，水生生物资源正逐步恢复向好。比如，我们在鄱阳湖监测到71种鱼类，较禁捕前新增7种；大龄鱼类数量明显增多，刀鱼数量呈几何倍数增加，长江江豚种群数量稳定向好，2022年全流域长江江豚科考结果显示，鄱阳湖江豚数量达到492头，是该物种分布最多的水域。实践证明，实施全面禁捕是加强水生生物保护、恢复水域生态环境的有效手段，是对渔业资源被过度捕捞的补救措施，也是修复水域生态环境的必然之举。

第二，关于“渔民怎么退”的问题。

实施“五河”干流禁捕退捕，要做到“渔民全退”，即我省境内所有持有捕捞证的渔民，将全面退出传统的捕捞生产。这是关系众多渔民切身利益的民生工程，工作任务重、政策要求高。对此，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，强化举措、细化指导、稳步推进。一是精准识别渔民身份。这是做好“五河”干流禁捕退捕的“第一粒纽扣”，按照每户必验、每船必查、每证必核的“三必”原则，全面摸清渔民个人家庭情况、船网数量、土地资料、医保社保、就业需求等信息，并通过村组评议公示、乡镇确认公示、县级联审公示后，精准识别渔民身份，建立退捕渔民档案，实行锁定管理。二是合理回收渔船渔具。这是“五河”干流禁捕退捕的关键环节，我们细化了不同尺寸、不同材质、不同年限的估值标准，实现了“一把尺子量、一套标准测”，确保所有渔船网具应收尽收、公平公正。我们将组织各地按照提交申请、查验核实、严核严审、结算补偿、回收处置五个步骤程序，实施好船网工具的回收工作。三是兜牢兜实渔民保障。为了确保全省禁捕退捕工作“一盘棋”，我们保持了全省退捕渔民养老保障和转产就业政策标准的一致。在养老保障方面，按照专业、兼业渔民两种身份，落实两个标准，自愿选择两个险种的养老保障政策；在转产就业方面，实施“1131”计划，为退捕渔民至少提供1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍，并确保退捕渔民至少可选择1门实用技能参加培训，全面帮助退捕渔民转产上岸。

第三，关于“以后如何管”的问题。

“五河”干流实施禁捕以后，我们的监管岸线更长、沿岸群众更多、监管压力更大。为此，我们将做好打持久战的准备，坚持渔民退捕和执法监管两手抓，坚决防止非法捕捞反弹、反复，确保禁得住、管得好。一是建立一套长效机制。在之前禁捕的重点水域，我们联合公安、市场监管等部门联勤联动、严抓严管，建立健全禁捕监管长效机制。我们要把这些好经验、好举措延伸到“五河”干流的执法监管上来。要统筹涉水部门执法力量，加强重点区域、重点时段、交叉水域巡航执法，形成信息联通、问题联处、案件联办的工作格局，全链条打击非法捕捞犯罪行为。二是提升一批装备设施。根据监管面积，水域特点，组织各地尽快购置一批执法船艇、车辆、无人机、视频探头、小目标雷达、执法记录仪等执法装备，建设完善空中、地面、水面移动立体的执法取证网络。积极引进AI自动识别、红外语音警示、电子围栏等新技术、新设备，应用到执法过程中来，推进传统监管向“智慧禁捕”转变。三是建立一支巡护队伍。引导各地充分发挥退捕渔民懂“水情”、知“渔情”、解“民情”的特点，择优吸纳退捕渔民组建护渔员队伍，扩大“情报”网络。督促各地加快落实乡镇渔政执法权赋权，优化渔政管理层级、延伸管理触角、提升管理效能。依托河湖长制，建立禁捕水域网格化管理体系，以网格化的管理，压实禁捕监管责任。

在这里，我还要跟大家特别说明的是，实施全面禁渔的根本目的，在于让渔民以后的生计更有保障，让我们子孙后代的生活更加美好。我们将进一步建立健全水生生物资源监测体系和评估机制，在持续做好水生生物资源监测，系统摸清水生生物资源现状及变动趋势，科学论证水生生物资源恢复情况的前提下，根据生态环境状况、渔业资源禀赋、水域承载能力、产业发展基础和市场需求等多种因素，制定“一水一策”的发展规划，科学实施生态调控捕捞和增殖渔业捕捞，推进水域共享共用共治，探索出一条生态产品价值实现的新路子。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照省委、省政府工作要求，紧盯重点水域、重要节点，抓住身份识别、船网回收、转业帮扶、社保兜底、执法管理等五个关键步骤，精心组织、周密部署，倒排工期、挂图作战，压实责任，强化政策衔接，凝聚工作合力，确保水面禁得住、渔民退得出、禁捕管得好，为更高质量、更高标准打造美丽中国“江西样板”作出新的贡献！

谢谢大家！

徐承：

谢谢吴巡视员！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

央广网提问

央广网：

刚才，发布人介绍说，精准识别渔民身份是做好“五河”干流禁捕退捕工作的“第一粒纽扣”，请问，如何能确保这粒“纽扣”系得正、扣得好？

吴国昌：

精准识别渔民身份，并在此基础上做好退捕渔民的建档立卡工作，这是“五河”干流禁捕退捕的重要基础，是第一个“纽扣”，系不好、政策落不了地，扣不准、会引发群众很多矛盾。

我们考虑做好这项工作，关键要做到三个精准。一是精准摸底。各级农业农村部门将联合公安、人社等部门，乡镇、村组干部上门入户，登记掌握渔民个人信息、家庭情况、船网数量、土地资料、医保社保、就业需求等信息，建立“一户一档”的退捕渔民档案。这里有一个关键要素，就是要广泛的发动群众，广泛的动员基层干部，要把全省还未退捕的渔民情况全面摸底，把全省的捕捞证全部回收注销，确保不落下一户一人。二是精准核查。根据身份证、户口本、结婚证、社保卡、捕捞证、土地确权证等渔民证件，精准核查身份信息，凡是学龄前儿童、在校学生、公职人员、服刑人员，以及分户后不从事捕捞作业人员，一律不纳入退捕渔民范畴。这里的重点就是要坚持实事求是，根据捕捞证、入户籍时间、户籍性质等等因素来确定信息的真实准确。三是精准识别。根据渔民土地资料、捕捞习惯、户籍信息等因素，精准识别专业渔民、兼业渔民和实事渔民，在通过村组评议公示、乡镇确认公示、县级联审公示后，进行锁定管理。为尊重事实、化解矛盾，各地可以对专业渔民、兼业渔民以外的实事渔民进行认定，从严控制，不得随意认定，杜绝人情认定。

江西日报提问

江西日报：

据了解，江西省鄱阳湖等重点水域已经在2020年实行了禁捕，请问这次“五河”干流禁捕退捕具体的范围是哪些？

省农业农村厅禁捕办专职副主任詹书品

詹书品：

我省长江十年禁渔已经实施的重点水域是指长江干流江西段、鄱阳湖和全省35个水生生物保护区，这些地方有的其实已经在“五河”的范围内，有的是相连通的水系，所以实施“五河”干流禁捕退捕，是从流域一体化的角度出发，更好的保护我省水生生物资源。

我们所说的“五河”干流，是指赣江、抚河、信江、饶河、修河的干流天然水域。在这里我就给大家先简单的介绍一下我们划定的禁捕区域，首先是赣江干流，禁捕区域起点位置是赣州市的章江、贡水汇合口，然后赣江分为西支、北支、中支、南支，最后分别以茶叶港、铁河闸、荷杨村、五洲尾为禁捕区域终点；然后是抚河干流，禁捕区域是以南城县的万年桥为起点，分成抚河西支和抚河东支，分别以东方村熊家、东升星圩为禁捕区域终点；信江干流禁捕区域是以上饶市胜利大桥为起点，然后分别以信江西支下泗潭、信江东支东风村藜蒿洲为禁捕区终点；饶河干流禁捕区域是以昌江景德镇景北大桥和乐安河乐平市中店村为起点，分别以饶河南支蔡家湾乐安河口和饶河北支杨家嘴昌江口为禁捕区域终点；修河干流禁捕区域是以修河柘林大坝为起点，修河宋家圩为终点。“五河”干流禁捕区域涉及到9个设区市36个县（市、区），在这里我就不一一列出了。

此外，江西省“五河”流域还有一些小的支流，根据《中华人民共和国长江保护法》规定，由县级以上地方人民政府根据需要制定禁渔期和禁渔区。

江西广播电视台公共农业频道提问

江西广播电视台公共农业频道：

能否介绍一下公安机关将如何发挥职能作用，防范打击非法捕捞犯罪，确保护航禁捕退捕工作的顺利推进？

省公安厅长江大保护办公室主任刘宁

刘宁：

长江“十年禁渔”以来，全省公安机关在省委、省政府的坚强领导下，在全国率先成立自上而下的公安长江大保护机构，确保有专业的机构管事、专业人员做事；与湖北、安徽以及长航公安局九江分局建立“一江三省四警”协作机制，推动跨区域警务合作；牵头农业农村、水利、交通运输、林业等部门，在长江、鄱阳湖设立1个省级、2个市级、15个县级联合巡逻执法点，建设智慧管控平台，完善人防技防物防相结合的水域防控网络；组织民警开展“不漏一户、不落一处”的涉渔走访活动，全面摸排化解涉渔风险隐患，维护禁渔秩序；充分发挥职能优势，坚持露头就打、深挖彻查，严打非法捕捞犯罪。2020年6月至今年6月，全省侦破非法捕捞刑事案件910起，抓获犯罪嫌疑人1444人，打掉非法捕捞犯罪团伙101个，法律震慑明显。

实施“五河”干流禁捕退捕工作，是省委省政府审时度势，更高标准实施好长江十年禁渔作出的决策部署，对于推进长江经济带绿色发展、厚植江西生态优势具有重要意义。“五河”干流禁捕退捕后，在原来48个禁捕退捕县（市、区）的基础上，又增加了25个禁捕县（市、区），范围进一步扩大、退捕渔民增多，管控压力和难度随之加大。全省公安机关将进一步提高政治站位，确保思想不松懈、人员不减少、力度不减弱，认真履职尽责，强化协作配合，落实打防措施，严密防范、严厉打击各类涉渔违法犯罪，为“五河”干流禁捕退捕提供强有力法治支撑。

一是持续重拳打击涉渔犯罪。深化与农业农村、市场监管等部门的执法联动，用足、用好执法手段，持续加大对非法“捕运销”全环节、全链条的打击力度，全力摧毁非法捕捞犯罪网络，坚决斩断“捕运销”地下产业链，营造“不敢捕”的高压氛围。

二是持续严密立体防控体系。推动新增禁捕退捕任务的25个县（市、区）充实执法力量，配齐执法装备，加强视频监控、雷达光电、无人机和智慧管控平台建设，解决视频有死角、夜间管控难、岸线守不住等问题，提升主动发现和事前预警能力，筑牢“不能捕”的水域防线。

三是持续完善长效协作机制。借鉴鄱阳湖联谊联防机制的成功经验，搭建地区和部门协作平台，推动“五河”流域公安机关与禁捕退捕成员单位建立完善情报会商、联合巡逻、联合执法、行刑衔接等长效机制，进一步构建重点水域共建共享共治综合治理工作格局。

四是持续浓厚禁捕退捕氛围。与农业农村、水利等涉水行政部门密切配合，充分利用传统和新型媒体，开展禁捕退捕宣传工作；公布举报电话、网址、邮箱等，鼓励群众及时举报非法捕捞违法犯罪，推动“不想捕”的意识深入人心。

香港商报提问

香港商报：

安置保障是禁捕退捕工作中的核心重点，请问，将如何开展“五河”干流退捕渔民安置保障工作？

省就业创业服务中心就业援助处处长郭添红

郭添红：

我们主要从四个方面开展工作。

一是强化政策落地见效，提升帮扶成效。人社部门将进一步落实退捕渔民安置保障的各项政策，对“五河”干流禁捕退捕安置保障工作继续延续重点水域的相关政策，保持与重点水域退捕渔民现行帮扶标准不降，使“五河”干流的退捕渔民享受相同的政策帮扶。我们将加强与农业农村、财政等部门的协调配合，在做大做强集体经济、提升就业创业能力、公益性岗位兜底安置、资金支持保障等方面各司其职形成工作合力，落实促进退捕渔民转产就业的政策。同时，我们将总结推广重点水域退捕渔民安置保障工作中的先进经验，跟踪掌握政策执行效果，确保政策执行不变样。

二是持续强化就业帮扶，做实就业服务。及时更新完善退捕渔民实名制帮扶信息系统和台账等信息，实时调度跟踪掌握渔民转产就业情况，对有就业需求的及时提供就业帮扶，持续推行就业服务“1131”计划，因地制宜开展集中专场招聘和送岗上门宣传服务，对符合条件的及时认定为就业困难人员，开展就业援助服务，针对退捕渔民年龄大、学历低，市场化渠道难以就业的情况，结合渔民特点，有针对性地开发养鱼、鱼产品加工、护渔员、护堤员等公益性岗位，充分发挥公益性岗位兜底作用。

三是加强职业技能培训，提升就业创业能力。按照“需培尽培，应补尽补”的原则，将退捕渔民作为就业重点群体，充分考虑渔民自身特点，结合经济产业发展状况，对接企业用工需求，合理制定培训计划，对确有培训需求的退捕渔民，至少提供1次免费职业技能培训，并在培训期间给予符合条件的困难人员生活费补贴。持续在创业指导、创业培训、创业贷款、跟踪服务等流程上提供帮扶服务，对首次创业且正常经营1年以上的退捕渔民，给予5000元的一次性创业补贴，对符合创业贷款申请条件的退捕渔民，可申请个人贷款额度最高可达20万元；对其中具有大专以上学历、初级以上专业技术职称、三级以上职业资格或职业等级的贷款额度最高可达30万元；合伙创业或组织起来共同创业的，根据符合条件的合伙创业人数适当提高贷款额度，按合计最高额提高不超过10％确定，贷款额度最高可达200万元。充分发挥创业孵化基地辐射作用，对周边退捕渔民创业提供低成本、专业化、多样化的创业孵化服务，并对入驻的经营实体按照规定给予补贴，提升创业能力，对入驻企业、个人在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、非生产性水电费按其每月实际费用的60%给予补贴，每个入驻实体每季最高补贴不超过1万元，补贴期限不超过3年。

四是用心做好养老保险工作，扎牢保障屏障。严格按照《江西省重点水域退捕渔民养老保障指导意见》有关要求，做好退捕渔民基本养老保险经办服务,合理确定养老保障范围,精准核实退捕渔民身份，严格核定参保条件，及时落实缴费补贴进入社保账户，确保符合条件的渔民全部进入基本养老保险制度。我们也将进一步优化社保服务，跟踪退捕渔民参保状态。鼓励退捕渔民坚持缴费、多缴费、长缴费，增强养老保险个人责任意识，推动提高待遇水平。

江南都市报提问

江南都市报：

请问江西市场监管部门在斩断非法渔获物市场销售链方面，做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步准备采取哪些措施巩固工作成果？

省市场监管局食品经营安全监督管理处二级调研员毛源宏（文颖 摄）

毛源宏：

今年是长江十年禁渔的第三年。三年来，全省市场监管部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，提高政治站位，持续深入开展“长江禁捕 打非断链”专项行动，严厉打击市场销售重点水域非法捕捞渔获物违法行为，三年专项行动取得突出成效，实现预期目标。

一是监管执法长效机制日益完善。成立了由局负责同志任组长的专项行动领导小组，与农业农村、公安等部门密切协同，依法履职，主动作为，推进专项行动不断走深走实。加强跨区域协同，落实沿江十省市市场监管部门执法协作机制，统筹推进专项行动实现跨区域联动和靶向性打击。

二是非法销售渠道基本阻断。全省市场监管部门始终保持高压态势，抓好“五突出五强化”（突出重点对象，强化宣传引导；突出重点字段，强化网络监测；突出重点问题，强化价格监管；突出智慧监管，强化“赣溯源”运用；突出重点环节，强化监管执法），加强对电商平台网络售卖“长江野生鱼”“鄱阳湖野生鱼”“野生江鲜”等行为的日常监管和行政指导，加大对涉渔市场，尤其是对长江流域江西段、鄱阳湖以及已经实施禁捕的相关区域等水产品经营者、餐饮企业、生产企业和小作坊等的监督检查力度，持续严厉打击各类违法行为，坚决斩断市场非法销售产业链，违法势头得到充分遏制。专项行动开展以来，全系统共出动监管执法人员56.6万人次，检查各类涉渔经营主体10.5万家次，定向监测电商平台5.7万个次；累计查办案件114起，2起案件入选国家市场监管总局典型案例；向农业农村等相关职能部门移送线索44条次，联合组织开展执法检查372次。

三是良好社会氛围已经形成。持续开展全方位、多层次、立体式宣传教育活动，在中央和省内媒体等平台发稿300余篇，印发张贴宣传海报等6.2万份。目前，老百姓和生产经营者对长江“十年禁渔”的相关政策知晓度高，水上不捕、市场不卖、餐饮不做、群众不吃的氛围浓厚。

今年是长江十年禁渔“三年强基础”和我省“五河”干流禁捕退捕工作实施的关键之年，全省市场监管部门将以“十年磨一剑”的恒心和毅力，做好“八个坚持”，常抓不懈、久久为功，推进各项工作任务落到实处。

一是坚持高位推动，始终将长江“十年禁渔”禁捕退捕工作作为重大政治任务，机制不变，力度不减，只能加强，不能削弱。

二是坚持源头治理，进一步深挖案源，发挥执法合力，彻底铲除违法行为滋生土壤。

三是坚持问题导向，跟着问题走，盯着问题干，一步一个脚印将长江“十年禁渔”工作不断推向深入。

四是坚持重拳出击，“严字当头”，一查到底，力争查处一案，铲除一链，打击一个，震慑一片。

五是坚持督查暗访，坚持“四不两直”工作原则，把问题作为研究制定政策的起点，着力打通执行中的堵点淤点难点。

六是坚持协作配合，与农业农村、公安等部门通力合作，加强跨区域执法协作，对水产捕捞、生产加工、市场销售、生活消费等实施全链条监管。

七是坚持宣传引导，着力营造保护长江、鄱阳湖和“五河”干流生态环境，尊重长江“十年禁渔”政策的良好氛围。

八是坚持社会共治，畅通投诉举报渠道，鼓励人民群众积极参与，让每个人都成为监督者、执行者。

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天上午的新闻发布会到此结束，谢谢大家！