全国首个！取消限号后交通拥堵不升反降，南昌做对了什么？

正在加速展现“省会担当”的南昌，又迎来一项创举——成为全国首个取消“限行”后交通拥堵“不升反降”的城市。

13年前，和全国大多数省会城市一样，随着城市化进程加快、机动车保有量的快速增长，江西省会南昌在2009年加入了城市限号的行列。实行限号11年后，2020年12月29日，南昌市正式取消机动车尾号限行措施，所有本地、外地车辆全部可以通行。

2022年9月26日，南昌市举行深入推进“畅通南昌”建设新闻发布会。南昌市政府副市长、党组成员江新洪在新闻发布会上介绍，2022年第二季度，南昌市交通健康指数为69.27%，在全国50个主要城市中排名第四，在全国36个重点城市中排名第二，在中部六省省会城市中排名第一。对比2019年限号期，全市交通拥堵指数由1.32降为1.27，平均车速由31.9km/h提升至38km/h，成为全国首个从“限行”到“不限行”之后交通拥堵指数“不升反降”的城市。

两年前，南昌市在全国率先打响取消限号“第一枪”，底气源自何处？取消限号后，畅通指数反而实现“后位赶超”，背后又做对了什么？

科技观：技术加持，商业街也能一路绿灯

“中山路是南昌老城区最繁华的商业街之一，曾经也是出租车司机最头痛的路段之一，这里人流车流复杂，跑一趟至少耗时20分钟；增设隔离护栏后人车各行其道，‘绿波带’也让等红灯的时间大大缩短，现在10来分钟就能跑完一趟。”9月26日，开了25年出租车的司机何志刚，在谈及对南昌交通变化的感受时，向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者感叹：“以前跑一趟的时间现在能跑两趟，不仅开车的心情变舒畅了，挣得也更多了！”

畅通指数可见可感，背后离不开科技的助力。

2020年11月，为缓解节点性交通拥堵，南昌市公安局交管局依托“城市大脑”中枢系统和前端智能视觉设备，建立信号配时中心，探索设置“信号绿波带”，通过关联周边路口信号灯和精准控制，让车流到达每个路口时正好遇上“绿灯”，以提升平均车速和驾驶体验。

南昌天佑路文明交通治理站。 澎湃新闻记者 宋江云 图

南昌市公安局交管局提供的一份数据显示，像中山路这样的“绿波道路”全市共有83条，2022年以来，绿波道路平均车速同比2021年同期提升6.35%，拥堵指数平均下降3.85%。

在新城区，南昌大学第二附属医院红角洲院区地处交通主干道，加上就诊患者众多，此前车辆在医院门口排起长龙是常见现象。

为破解这一交通堵点，红谷滩交警大队经过深入调查发现，除了出入口需要扫码测温导致通行效率慢外，该院区院内自有停车位也严重不足，总共600个停车位，光医院职工车辆就有近300辆。

经过多方沟通后，交通优化调整方案很快制定出炉。医院职工车辆改为停放至附近的世茂水城停车场，职工停车费由医院进行补贴；当医院车位已满时，就诊车辆也停放至世茂水城停车场，并由停车场给出优惠价；将医院位于主干道的原有出入口改为只出不进，另在医院南面的非主干道新增一处入口；医院扫码测温点向院内延伸150米，入口外围再增设150米护栏形成就诊专用通道。

交通优化方案实施后，医院门口从此告别排长龙现象。南昌大学第二附属医院保卫处副处长何龙告诉澎湃新闻记者，“将车辆停在医院之外，虽然职工上下班要额外步行几分钟，但能最大程度方便患者，大家都很理解支持。”

像以上两个案例一样，采取“一点一策”的方式实行精准治堵，澎湃新闻记者在本周采访时获悉，南昌市共排查交通堵点897个，已完成销号813个；收集群众治堵建议1093条，已采纳801条并全部完成。

服务观：交警“出警”跑在“报警”前

9月26日12时06分，在南昌市公安局交管局指挥中心大屏幕上，值班民警在视频巡查时发现，八一大桥上发生一起两车追尾事故，立即进行调度处置，车主还没来得及报警，距离最近的交警“铁骑”就已到达现场。

12时09分，确认无人员受伤后，两辆车在交警“铁骑”的引导下迅速驶离并开下桥，桥面仅出现短暂的小拥堵，交通很快得到恢复。

南昌市公安局交管局指挥中心大屏。 澎湃新闻记者 宋江云 图

南昌市公安局交管局指挥中心民警胡志峰介绍，之所以能做到“出警”跑在“报警”前面，得益于创新推出的“135”快速反应处置机制，即“1分钟快速发现并及时响应，3分钟调度指挥路面警力快速到达现场，对轻微事故、简单故障5分钟全力恢复交通，对较大以上事故全力疏导”。

胡志峰告诉澎湃新闻记者，“135”快速反应处置机制的最大特点，就是“发现早，反应快，调度准”，从而实现“到达快，处置快，恢复快”。

在警情发现上，南昌市公安局交管局全面推行“桌面+路面”巡查机制，除了传统的路面巡逻外，利用天网监控对重点片区和路段实现滚动式视频巡查，主动出击、超前处置，快速发现交通事故和故障车辆；在指挥体系上，组建装备800辆“铁骑”，静态布警与动态骑巡互为补充，建立联勤指挥中心和各执勤大队分控中心两级调度指挥模式，依托智能勤务监管平台，实行扁平化指挥调度。

胡志峰还介绍，传统的接处警流程是“市民报警—122指挥平台派警—辖区大队出警”，实行扁平化指挥调度后，一旦发现突发交通类即时警情，则可以依托智能勤务监管平台，快速就近调配警力前往处置或救援，“所以有些事故在市民报警之前，就已经在路面得到处理了”。

外卖骑手在文明交通治理站学习。 澎湃新闻记者 宋江云 图

在防范交通事故、打造文明交通方面，南昌市公安局交管局联合城管局、工信局、交通运输局、市场监督管理局等多部门，对快递、外卖、共享单车等新行业、新业态创新监管，出台“红黄绿”三色分级管理措施。

例如，对外卖骑手群体，一个月内未发生不文明交通行为的标注为绿色，累计发生不文明交通行为不超过2次的标注为黄色，发生3次以上不文明交通行为的标注为红色，黄标和红标骑手将被所在企业不同程度限制接单，并需要参加交通安全学习教育。

“跳出交管部门的视野管交通，只有综合施策、协同治理，才能事半功倍，管得住、管得好。”南昌市公安局交管局副局长曾鸣对此深有感触。

绿色观：向地下要空间，破解老城停车难

停车难是大城市的通病，老城区停车难问题尤其突出。

9月26日，南昌市孺子亭公园南门停车场主体结构已完成封顶。据该项目负责人江洪亮介绍，该停车场占地面积3141. 96平方米，总建筑面积4411. 55平方米，一共有地下4层、173个泊位，设计为自动存取、智能仓储机械式立体停车库，预计2023年正式投入使用。“停车场建成后，地面将恢复成绿地和休闲广场，更好融入孺子亭公园景区整体环境。”江洪亮补充说道。

南昌市城管执法局总工程师方政在接受澎湃新闻采访时表示，“老城区人口密集、土地资源紧张，因此新建泊位多为地下停车场，虽然建设成本相对较高，但可以有效提高土地利用率。”

早在2016年，南昌市就全面启动公共停车场建设，将其纳入全市惠民利民工程，作为城市更新和补齐民生短板的重要内容。到2021年，南昌全市新建公共停车场547个、泊位134931个，其中平面停车场463个、泊位数97019个；地下停车场67个、泊位数25471个；地上立体停车场17个、泊位数12441个。

过去5年间，南昌市建成了全省最大立体智慧停车场——江耐公共停车场（800个立体泊位）等一批智能化、集约化立体停车场；利用地下空间以及和人防设施共建，建成了象山南路、人民公园等综合利用地下空间的公共停车场；为解决群众身边停车难问题，还结合老旧小区改造，深入挖掘城市边角用地、拆迁腾空的闲置地块等，建设了一批社区停车场和临时停车场。

南昌市官方提供的一份数据显示，2022年，南昌市计划新建65个点位公共停车场，新开工建设17517个停车泊位，确保完成8500个泊位。目前全市已开工建设停车场64个，完工停车场49个，新增停车泊位数11816个，提前完成年度目标。

战略观：攻坚打通断头路，织密干线路网

9月26日，宽阔的赣江江面上，洪州大桥建设现场正在紧张有序地施工。

洪州大桥是南昌市横跨赣江的第九座市政桥梁，向东可连接东外环，向西可直达西外环和昌栗高速，并连通杭长高速、大广高速、320国道、干大线省道。该项目总工程师邱衍坚告诉澎湃新闻，洪州大桥是南昌市重大交通基建项目之一，预计2024年建成通车，“大桥建成后能有效缓解南昌市内过江压力，尤其可以分流南外环客货运交通压力”。

航拍南昌洪州大桥建设现场。 刘力鑫 图

从2011年开始，南昌市便开始对城市干线路网进行系统研究，对干线路网的密度、间距、敷设方式以及节点选型都进行了统筹布局，2012年《南昌市干线路网规划》正式发布，规划提出建设“十纵十横”干线路网系统，总里程达546公里。

规划发布十年来，南昌市洪都大道快速路、前湖快速路、南外环快速路等一大批骨干道路建成通车，城市快速路实现了从无到有、从线到网、从稀到密，从城市常速普通平面路网到现代城市多层级立体快速道路网络的跨越。

南昌市自然资源和规划局党组副书记、副局长陈明远介绍，为适应南昌市新的发展格局及大南昌都市圈发展新需求，助力省市提出的“一枢纽四中心”建设中将南昌打造成在全国具有重要影响力的综合交通枢纽，2022年在上版“十纵十横”规划的基础上，南昌市优化提出“十纵十横十联”骨干路网体系，总里程达730公里，较上一轮增加近200公里。

南昌市“十纵十横十联”骨干路网示意图。 澎湃新闻记者 宋江云 翻拍

“截至目前，我市已建和在建干线路网里程达311公里，占总里程的57%，干线路网骨架已初步形成，有效缓解了中心城区的交通压力，为‘南昌不限号、交通更畅通’提供了有力的道路交通网支持。”陈明远进一步介绍称，在干线路网的规划中，南昌市的一些做法走在全国各城市的前列，“一是建立面向规划的交通大数据平台，用科技为干线路网规划赋能。二是在全市范围内开展道路交通详细规划编制，这项工作在全国各城市中走在前列。”

除了织密城市干线路网“大动脉”，针对老百姓反映最强烈、影响交通出行最直接的“断头路”问题，今年以来，南昌市部署开展“打通断头路、畅通微循环”攻坚专项行动。特别是对一些久拖不决、久推不动的项目，列为“胡子工程”进行重点攻坚、销号管理。目前，南昌全市共46个纳入打通计划的“断头路”项目，已开工41个，已通车14条。

“城市道路路网‘胡子工程’攻坚项目建设，将有效缓解交通压力，畅通城市微循环，提升道路通行能力，进一步完善南昌市城市综合交通网络体系和城市功能提升，使百姓出行更加安全快捷顺畅。”在9月26日的新闻发布会上，南昌市重点公共建设项目管理中心主任熊伟如是说道。

取消限号后，交通拥堵指数“不升反降”，与近年来南昌市公共交通的快速发展亦密不可分。近年来，南昌市坚持公交优先，深入推进轨道、公交、慢行交通三网融合，打造“1公里步行、3公里自行车、5公里公交、长距离轨道为主”的一体化公共交通体系。

截至目前，南昌市已开通运营4条地铁线路，运营总里程达128.5公里，2021年日均客流量达71.15万人次；中心城区公交专用道总里程达161.42公里，公交专用道设置比例达23.2%，公交早晚高峰期平均运营速度，由2019年的18.2km/h提高到20.7km/h，全市地铁站均实现百米内公交接驳，绿色出行比例提高到76%。此外，南昌还引入多家互联网租赁自行车企业，共投放共享电动车11万辆，日均使用次数约39万次，有效缓解了中心城区交通压力。

对于即将到来的国庆长假，南昌交警在保畅通保安全方面也提前做了部署。9月26日，在深入推进“畅通南昌”建设新闻发布会上，南昌市公安局交管局局长汪勇称，将全警动员、提前部署。

“一是提前对国庆假期交通流量进行分析研判，加强进出城高峰时段管控，针对节前出城、节后返昌等流量高峰情况，突出疏导指挥，全力保畅通；二是提前发布出行提示，加强高速口、快速路、国省道和景区、景点，商圈及周边等重点区域和路段疏导管控，强化警力部署，全力保有序；三是提前制定应对处置预案，加强对‘三超一疲劳’、酒醉驾、乱变道等交通违法整治，及时消除各类交通安全隐患，全面规范道路交通通行秩序，全力保安全。”汪勇如是介绍道。