《切实稳住经济发展的若干接续措施》省政府政策例行吹风会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第895期：省发改委副主任邱啟旻解读切实稳住经济发展的若干接续措施

【直播团队】

总监制：毛宁 直播统筹：李梦丽 信息采集：胡珊珊 摄像：胡一超

直播热线：0791-86847839

9月16日，江西省政府新闻办、省发改委联合召开《切实稳住经济发展的若干接续措施》省政府政策例行吹风会。省发改委党组成员、副主任邱啟旻介绍省政府《切实稳住经济发展的若干接续措施》的主要考虑、主要内容和下一步工作打算。省商务厅党组成员、副厅长饶芝新，人行南昌中心支行党委委员、副行长陈锋，省财政厅总会计师万小兵出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省政府政策例行吹风会。近日，我省出台了《切实稳住经济发展的若干接续措施》，为帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴邀请到省发改委党组成员、副主任邱啟旻先生，省商务厅党组成员、副厅长饶芝新先生，人行南昌中心支行党委委员、副行长陈锋先生，省财政厅总会计师万小兵女士，请他们介绍《切实稳住经济发展的若干接续措施》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请邱啟旻先生作介绍。

省发改委党组成员、副主任邱啟旻

邱啟旻：

各位新闻界朋友：

大家上午好！

今年以来，面对疫情反弹和百年变局的超预期冲击，党中央、国务院审时度势、果断施策，出台了一系列稳经济超常规的政策措施，省委省政府高度重视、迅速行动、靠前发力，作出“强攻二季度、确保双过半”“拼搏三季度、奠定全年胜”等一系列部署，及时出台了纾困解难“28条”、稳住经济发展“43条”等系列政策措施，建立“线上一网、线下一窗”惠企政策兑现体系，及时有效帮助市场主体纾困解难。全省经济总体呈现恢复态势，但稳的基础还需进一步巩固。针对经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院及时作出新的部署，出台切实稳经济一揽子政策的接续政策。在省委省政府高位推动下，按照“应出尽出、能快则快”的原则，省政府9月9日迅速制定出台了《切实稳住经济发展的若干接续措施》（以下简称《若干接续措施》），为进一步巩固经济恢复基础再添油、再加力。为帮助大家及时全面了解政策内容，我就《若干接续措施》有关情况向大家作个简要介绍。

一、主要考虑

《若干接续措施》的制定过程中主要有三个方面的考虑。

一是全面落实。严格对照国家19条接续政策措施逐条梳理研究，结合我省实际，细化深化，确保国家接续政策措施在我省全面落地见效。

二是持续发力。在全面落实纾困解难“28条”、稳住经济发展“43条”等系列政策措施的基础上，进一步丰富政策举措、扩大支持范围、加大支持力度，确保政策效应持续释放。

三是突出重点。聚焦发展所需、市场关切，全力破解当前经济运行中需求不足、信心不强、预期偏弱等突出问题，更加注重发挥投资稳增长的“压舱石”作用，多措并举激发市场主体活力，增强市场信心。

二、主要内容

《若干接续措施》主要内容可以概括为6个“进一步”。

一是进一步扩大有效投资。抢抓政策性开发性金融工具和专项债增加规模、扩大领域机遇，加强项目梳理储备，加快推进项目前期工作，争取国家更多支持，确保首批已签约项目三季度前开工建设。强力实施项目建设“四大攻坚行动”，在持续打好六大领域“项目大会战”的基础上，按照“能落地、支撑实、见效快”的原则，实施城市棚户区改造、“大交通”建设、大南昌都市圈轨道交通和水利领域基础设施建设“四大攻坚行动”，总投资超1万亿元，加快实施18万套棚户区改造，提前一年完成“十四五”任务”,尽快开工昌九高铁、瑞梅铁路、长赣铁路、萍乡绕城高速、宁都梅江灌区等大中型项目建设，加快昌景黄铁路、昌北国际机场三期扩建、赣抚尾闾综合整治、南昌地铁1号线北延和东延及2号线东延等项目建设进度，力争大南昌都市圈市域（郊）铁路建设规划、轨道交通第三期建设规划尽快获批建设。能源等领域重大项目纳入“四大攻坚行动”一并调度。拓宽长期融资渠道，加快推进政府融资平台优化整合升级，鼓励商业银行扩大中长期贷款投放，梳理一批重点项目、设备更新改造项目融资需求。加强项目服务保障，优化规划、环评、施工许可等前期工作服务，持续推进工程建设项目审批制度改革，全面落实“容缺审批+承诺制”办理模式，有效缩短重大项目前期手续办理时限，强化用地、用林、用能等各类要素保障。

二是进一步激发市场主体活力。持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，建立机关事业单位和大型企业拖欠中小型企业账款定期披露、主动执法、劝告指导制度。优化市场监管执法服务，建立个体私营经济发展一站式一体化服务平台，全面开展质量技术帮扶。缓缴部分行政事业性收费和保证金，深入开展涉企违规收费专项整治行动，制定实施涉及企业和个体工商户的行政事业性收费和保证金缓缴清单并对外公布，对清单内的收费项目一律缓缴一个季度。持续抓好物流保通保畅，持续免费为货车司机等交通物流从业人员开展核酸检测和抗原检测。促进平台经济健康规范发展，鼓励平台企业开展模式创新、技术创新，提升企业数字化生产运营能力。

三是进一步促进消费加快恢复。丰富消费新场景新业态，重点是大力实施电子商务促产业转型和助消费升级“十百千万”行动，开展县域物流配送体系建设试点。促进大宗消费，继续实施新能源汽车车辆购置税免征政策，鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。全面激活商贸文旅消费，持续落实促消费各项政策，研究出台支持餐饮、住宿等行业恢复发展的政策措施。

四是进一步巩固外贸外资向好态势。扩大优势省产品出口，支持企业加快海外营销和售后服务网络建设，进一步扩大出口信用保险覆盖面。积极支持企业开拓国际市场，争取新创建一批跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点，对符合条件的项目投保海外投资险给予重点支持。提升招大引强水平，深入实施产业链招商和“5020”专项行动，制定出台做强做大锂电新能源产业政策措施，着力引进培育一批规模较大、技术先进、带动力强的重大项目。积极吸引外资来赣设立区域总部、研发机构、制造基地。

五是进一步加大财税金融支持力度。支持金融机构处置不良债权，对商业银行经法院判决或仲裁机构仲裁的抵债资产，在接收和处置环节给予税收优惠政策。扩大信贷有效需求，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革和传导效应，推动降低企业融资和个人消费信贷成本。加大对民营企业的融资支持，扩大政府性融资担保业务规模，研究继续推进民营企业债券融资支持工具，建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。

六是进一步保安全惠民生。保障粮食安全，扎实做好抗旱救灾工作，根据农资价格和粮食市场供求形势，在今年已两次发放种粮农民一次性农资补贴基础上，再发放一次性农资补贴。保障能源安全，抓好电煤进耗存管理，及时增购省间电力资源，加快推进支撑性清洁煤电项目、天然气省网“县县通”工程和管网互联互通工程建设。保障重点群体就业，持续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，建立青年群体就业监测和帮扶机制，实施一批以工代赈项目，提高劳务报酬占比。稳定房地产市场，多方筹措资金，推动已售、逾期、难交付的住宅项目加快建设交付，支持各地因城施策用足用好政策工具箱，加快释放更多刚性和改善性住房需求，鼓励通过以购代建的方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房。

三、下一步工作安排

围绕推动《若干接续措施》尽快落地生效，重点做好三方面工作：

一是及时完善配套细则。加强与国家各相关部委沟通对接，根据部委出台的实施细则，及时出台我省配套细则，督促各地抓紧制定落实《若干接续措施》的配套措施，确保各项措施好操作、能落地、快见效。

二是聚焦聚力项目建设。以抓项目扩投资作为稳增长最直接、最有效、最关键的抓手，强力推进项目建设“四大攻坚行动”，力争形成更多实物工作量。并参照国务院做法，派出专项督导和服务组，对各地落实政策情况特别是推动重大项目开工情况进行实地督导，对落实不力的进行通报，并严肃问责。

三是提升政策落地效率。将与企业密切相关的政策措施全部纳入“惠企通”平台，推动各项惠企政策与企业精准匹配、自动推送。同时，加强宣传解读，通过门户网站、微信公众号、“两微一端”、短视频等多种方式进行宣传解读，进一步提高政策知晓度。

谢谢大家。

徐承：

谢谢邱主任的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

人民网提问

人民网：

9月7日召开的国务院常务会议提出，要依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。请问江西省可动用的专项债务结存限额情况如何？主要用在哪些方面？能否简要介绍一下江西省具体落实举措？

省财政厅总会计师万小兵

万小兵：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

为充分发挥地方政府专项债券对扩大有效投资和稳定宏观经济运行的重要作用，近期国务院部署各地用足用好2019年以来形成的专项债务限额空间支持项目建设。重点投向交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源和新型基础设施等领域。

财政部核定我省可动用发行的专项债务限额为234亿元。各级财政部门把用足用好专项债务限额作为重大政治任务，积极发挥好专项债券对全省经济“稳住、进好、调优”的重要作用。 前期，已会同省发改委对各地项目情况进行了摸底。下一步，重点推进以下三项工作：

一是预算“早”调整。在财政部核定的债务限额内，坚持“资金跟着项目走”原则，充分考虑各地财力、债务风险和项目准备情况，尽快提出额度分配意见，尽快编制预算调整方案，尽快按法定程序报请省人大常委会审议批准后下达。

二是项目“严”审核。会同省发改委加强债券项目合规性审核和风险把控，指导各地通过精准遴选项目、精准把控风险、精准披露信息的三层“过滤式”机制，将债务限额落实到事关发展和民生的重大项目上，严禁用于楼堂馆所和形象工程、政绩工程建设。

三是使用“快”见效。认真分析研判债券市场走势，提前锁定发行时间窗口，确保债券在“10月底前发行完毕”。压实各地各部门责任，严格落实“通报预警、督导约谈、惩戒约束”工作机制，严督项目单位加快资金使用，推动年内尽快形成实物工作量，为实现全省经济社会发展预期目标提供坚实支撑。

这个问题就回答到这里，谢谢。

江西日报提问

江西日报：

今年以来，江西省商务经济保持了良好发展态势，在助力稳经济方面发挥了很多积极作用，请问在后续落实稳经济一揽子和接续政策中商务部门的政策发力点在哪里？谢谢！

省商务厅党组成员、副厅长饶芝新

饶芝新：

感谢您的提问。今年以来，省商务厅按照中央和省委省政府决策部署，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，全力推动稳经济一揽子政策落实落细，消费增速全国前列，对外贸易高速增长，招商引资稳中有进。当前，外部环境更趋复杂严峻，经济运行面临新的挑战，省委省政府及时出台稳经济若干接续措施，持续巩固经济恢复发展基础，下一步，我们将在以下三个方面持续加力、狠抓落实。

一是千方百计扩消费。抓好促销活动，在做好疫情防控前提下，紧盯国庆、元旦节假日和电商、餐饮、汽车、家电家居等消费热点，持续办好江西金秋消费季、第二届中国米粉节、2022赣菜美食文化节、“寻味江西 百县百味”等系列消费促进活动。抓好特色场景，开展智慧商圈、智慧商店示范创建工作，培育认定一批省级示范商业街、高品质美食街区和高品质夜经济街区，在“北上广深”等中心城市认定一批赣菜展示推广中心，开展县域物流配送体系建设试点，深入推进县域商业建设行动，统筹1.3亿元补贴资金支持88个县（市、区）完善县域商业体系，打造一批消费的新场景、新地标。抓好新型消费，大力实施电子商务促产业转型助消费升级“十百千万”行动，推动“千企上云、万店上线”，促进线上线下消费深度融合，培育智慧商业、直播带货、线上购物等新业态、新模式。

二是多措并举稳外贸。积极支持企业拓市场，组织企业参加132届广交会、第五届进博会等国内重要展会及接下来的1场江西出口商品网上交易会，积极推广境外“代参展”模式，省市县三级支持比例达90%。推动外贸新业态大发展，支持全省5个跨境电商综试区建设提速，举办2022中国（江西）跨境电子商务发展大会，培育认定省级跨境电商产业园，给予其投资运营主体50万元支持。更大力度支持海外仓建设，建立省市梯度培育机制，对布局公共海外仓实际发生费用的60%给予支持，每家企业不超过100万元；争取景德镇陶溪川文创街区市场采购贸易方式试点落地。扩大电子信息、光伏能源、服装家纺等特色优势省产品出口，培育认定一批省级外贸转型升级基地，加大“江西出口名牌”培育宣传推广力度。

三是全力以赴抓招商。围绕“2+6+N”主导产业和数字经济产业新赛道，深入实施招大引强“五大行动”，强化“一把手”招商、委托招商、驻点招商，精心组织江西省对接粤港澳大湾区经贸合作活动、江西省与跨国公司(上海)合作交流会等招商活动，落实好招大引强重点项目奖励实施办法，召开推进“5020”及重点招商引资项目建设调度会，协调解决项目建设过程中遇到的规划调整、审批、环评、用地、用能、用气、融资等方面的困难和问题，加快国际投资“单一窗口”建设，加强“全流程”跟踪服务和全方位要素保障，力争全年引进“5020”项目180个。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西广播电视台都市频道提问

江西广播电视台都市频道：

为做好金融支持基础设施领域建设工作，人民银行支持设立了政策性开发性金融工具。请问，能否就政策性开发性金融工具相关政策进行解读，江西如何用好政策性开发性金融工具支持基础设施建设，以及下一步有哪些工作安排？

人行南昌中心支行党委委员、副行长陈锋

陈锋：

谢谢提问。为积极扩大有效投资，加快推进重大项目建设，6月29日，国务院常务会议提出运用政策性开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。8月24日，国务院常务会议决定增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，加力巩固经济恢复发展基础。这次出台的政策性开发性金融工具主要包括三个特点：

一是实施主体明确。首批政策性开发性金融工具实施主体包括国家开发银行和农业发展银行，第二批政策性开发性金融工具实施主体在第一批的基础上增加了进出口银行。

二是支持领域明确。重点投向三类项目：第一类是交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施和国家安全基础设施等五大领域；第二类是重大科技创新等领域；第三类是其他可由地方政府专项债券投资的项目。此外，第二批政策性开发性金融工具还将老旧小区改造、省级高速公路等纳入支持领域。

三是投资原则明确。政策性开发性金融机构要按照市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。同时投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。

为用好政策性开发性金融工具，人民银行南昌中心支行牵头建立江西省金融支持基础设施建设协调工作机制，加强横向联动和部门合力，梳理基础设施重点项目清单，摸清项目融资需求，完善项目清单对接制度，加大项目融资对接效率和力度，为项目开工提供有力金融保障。目前，在首批3000亿元金融工具额度中，江西已获得金融工具资金106亿元，占全国总额度的3.5%，推动政策性开发性金融工具投放取得阶段性成效。

下一步，人民银行南昌中心支行将继续落实好稳经济一揽子政策的接续政策措施，充分发挥江西省金融支持基础设施建设协调工作机制作用，加强对政策性开发性金融机构的指导，组织做好银企对接，联合政府相关部门共同解决项目落地过程中的堵点难点，推动更多政策性开发性金融工具落地江西，并以此带动金融机构扩大基础设施领域信贷投放，支持加快形成实物工作量，助力发挥有效投资的关键作用，为江西经济稳定增长提供强有力的金融支撑。

我就回答到这里，谢谢！

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的政策例行吹风会到此结束，谢谢大家！