促进乡村振兴 解读江西首部由省人民代表大会审议的实体法

促进乡村振兴 解读江西首部由省人民代表大会审议的实体法

2021年01月27日 07:09:23
来源:大江网-江南都市报

江南都市报讯 全媒体记者章娜、石鹏、实习生喻琳、谭敏报道:1月26日,在江西省第十三届人民代表大会第五次会议上,省人大常委会副主任龚建华作关于《江西省乡村振兴促进条例(草案)》(下简称条例草案)的说明,该条例是我省第一部由省人民代表大会审议的实体法,从立法层面推动解决制约乡村振兴的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,推进乡村振兴战略实施。

召开29场专题座谈会广泛征求各方意见

《江西省乡村振兴促进条例》是我省第一部由省人民代表大会审议的实体法。据介绍,省人大常委会专门成立了由常委会分管立法工作的领导担任组长,省人大农委、省人大法制委、省人大常委会法工委、省农业农村厅、省司法厅有关负责同志担任成员的立法工作领导小组,制定了立法工作方案,明确了任务和时间节点,开展联合起草、联合调研、联合修改;先后到11个设区的市、21个县(市、区)以及有关乡(镇)村开展调研,召开了29场专题座谈会,向100个县(市、区)、35个省直单位发送立法调查问卷,广泛征求各方面的意见。经反复研究修改后,形成了条例草案修改稿,分别于2020年9月27日省十三届人大常委会第二十三次会议和2020年11月23日省十三届人大常委会第二十五次会议进行了审议。

同时,两次向省人大代表征求意见建议。根据省人大常委会审议意见和省人大代表的意见,进行了集中研究修改,形成了目前的条例草案。

建立和完善乡村振兴目标责任制

条例草案明确,县级以上人民政府应当将乡村振兴工作纳入国民经济和社会发展规划,研究制定政策措施,解决乡村振兴工作中的重大问题,统筹推进乡村振兴战略的实施。乡镇人民政府组织实施乡村振兴工作。有关部门在各自职责范围内共同做好乡村振兴工作。

条例草案提出要完善考核评价、监督检查机制,建立和完善乡村振兴目标责任制、考核评价制度、工作报告制度和监督检查制度等,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

开展农村污染防治和生态保护建设

条例草案明确,统筹推进山水林田湖草系统治理,实施河长制、湖长制、林长制,建立健全生态保护补偿制度;开展农村污染防治和生态保护建设,鼓励发展生态循环农业;加强乡镇集镇基础设施建设,推进农村人居环境整治提升和美丽宜居示范村庄建设,完善村庄基础设施和公共服务设施,提升村容村貌;建立健全农村基础设施及农村环境长效管护机制,推进政府各部门、村级组织、运营企业、农民等各方面共建共管共享。以社会主义核心价值观为引领,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推进乡村文明建设。

建立健全城乡一体的公共服务体系

建立健全城乡一体的公共服务体系。条例草案从优先发展农村教育事业、加强农村医疗卫生服务体系建设、完善农村社会保障体系、促进农民就业创业、保障进城落户农民享受城镇基本公共服务等方面作出了具体规定。如:优先发展乡村教育事业,推动优质教育资源城乡共享,推进农村义务教育学校达到省定办学标准;加强乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设,完善基本公共卫生服务项目补助政策;建立健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度,落实社会救助制度,提高农村最低生活保障补贴标准;建立健全城乡一体的公共就业创业服务体系,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度等。

条例草案第三十八条提出,县级以上人民政府应当促进公共教育、就业服务、医疗、文化、体育、养老、育幼、运输服务等资源向农村倾斜,逐步建立健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享的基本公共服务体系。推进服务资源整合,完善村级便民服务设施和综合信息平台,推动“赣服通”等一体化在线政务服务平台向农村延伸。

提供保障机制充实农村人才队伍

条例草案提出,加强农业农村工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,选拔熟悉农业农村工作的干部充实到各级领导班子,统筹县乡机关工作人员待遇标准,合理确定并落实村干部工作报酬;加强乡村教师队伍建设,定向培养乡村教师,对乡村学校教师的编制核定、职称评聘予以倾斜,保障教师培训经费;加强农村医疗卫生队伍建设,培养农村全科医生,推行乡村医生乡聘村用,保障合理待遇;加强基层公共文化服务队伍建设,建立健全乡村文化志愿服务体系;加强基层农村经营管理和农技推广队伍建设,实施岗位激励;支持高等院校、职业学校设置涉农相关专业,对基层专业人员实施定向委托培养。

条例草案第四十六条提出,县级以上人民政府应当统筹县乡机关工作人员待遇标准,保障乡镇机关在编在岗公务员、事业编制人员年均工资收入高于县直机关同职级人员水平。按照规定,合理确定并落实村干部工作报酬,保障正常离任村干部生活补贴。