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江西旅游崛起发展的灵山样本


来源:上饶新闻网

江西山川秀美、人文鼎盛、地处东西南北交通要冲,自古就是旅游名省。改革开放现代旅游业复兴以来,江西旅游取得了辉煌成就。也出现了与城乡建设隔离造成的资源配置低效率、低密度开发导致的产业整体性不强、低水平重复建设引起的有效供给不足、过度依赖门票经济引致的现代服务业发育不充分,以及富民不富财政等,亟待在江西旅游新常态下破解的结构性难题。

(五)强协同:创新基层治理

我国景区治理主体结构设计不完善,现有治理主体不能涵盖各类资源和各种利益。因此,国家已确定进行国家公园试点。不同于大多数国家的国家公园,我国的景区普遍居民较多、社区发达,居民的生产生活用地与景观资源交织在一起,且我国景区往往同时具有源远流长的风景文化和民俗风情。环境保护、生态教育、文化传承、区域经济和社会发展构成了我国景区的多元目标。这些目标既不是完全兼容的,也不是完全矛盾的。作为负有专业使命的一级地方政府,我国的景区管理机构必须回应各方的利益诉求,激励公众、特别是社会居民对景区治理的自觉关注与主动参与,形成混合均衡、统筹兼顾、要在协同的发展模式。江西旅游新常态需要,景区做出基层治理模式创新,而灵山为我们提供了一系列建设性的经验。

后发的灵山景区,充分了解和把握了中国旅游景区的制度症结,走出了一条政府主导、市场运作的景区开发建设和运营管理的路子。与景区党政管理机构相配合,通过回购整合2002年成立的上饶灵山旅游发展有限公司,于2009年将其变更为国有股份有限公司,为灵山管委会下属有限公司。2013年开始,逐步成立上饶县灵山左溪客运索道运营有限公司等上饶灵山旅游发展有限公司的下属子公司。通过这样的制度设计,灵山景区的所有权与经营权、开发权与保护权实现了对外统一、对内分离的目标。景区管委会代表政府掌握资源,是资源的所有权代表,负责景区资源的规划、保护与管理;景区公司履行市场主体资格,是资源的经营权代表,负责景区资源的开发、建设与运营。灵山顶层设计的样本意义在于领导高度重视,强化从破解体制角度入手,着力解决好国家掌控核心资源的路径与办法,为下一步对接国家公园管理体制奠定了坚实的基础。

景区旅游资源资本化,是实现旅游资源的有效配置和发挥资源最大效益的必由之路。灵山管委会以“资源—资产—资本”三位一体的新型旅游资源管理理念,在旅游资源产权清晰、牢牢掌握景区核心资源所有权与经营权的前提下,改变“捧着金碗讨饭吃”的通病,将灵山旅游资源盘活,并由旅游公司将旅游资产进行资本化运作,实现资源、资产到资本的三级跳。作为资源、资产、资本运作灵活的新兴景区代表,灵山三位一体管理理念的样本意义在于政府掌握核心资源,而旅游资源资产化、资产资本化不仅能实现各级政府对国有旅游资源的掌控和国有资产的保值增值,并且能够为有效推动bt、ppp项目合作、化解政府债务、实现多元化贷款融资提供更好的平台。

加强基层治理是推动经济社会持续健康发展的重要命题。灵山景区的开发加快了当地农村经济社会的转型,也促使景区由单一管理向多元共治模式发展。一是配强队伍,解决基层“权小”问题。灵山管委会采取相关职能机构派驻景区管理、委托执法的方式,如交警、公安、运管、国土、城管、卫生等部门先后派出专业人员成立相应机构,有力解决了乡镇一级“看得见管不了、管得了看不见”的问题,从而破解了管理难题。二是无缝对接,坚持从严监管。对景区范围内的重点古树名木实行专人日常养护,聘请保洁公司,保证景区的环境卫生;严厉打击景区范围内违章建筑、违法占地、滥砍林木、非法狩猎、损毁文物古迹等行为。三是回应各方利益诉求,激励公众参与旅游开发。在景区开发建设时,灵山管委会协调开发项目与国土、林业、交通以及景区当地等众多单位的关系,有力推动了灵山景区基础设施建设。在做好风景名胜资源保护的同时,积极宣传旅游开发、指导景区周边村民开展农家乐等乡村旅游项目,大力营造旅游开发建设的氛围。

四、灵山样本的启示

发达地方做旅游是锦上添花,是依托硬实力打造软实力。经济欠发展的江西做旅游则是综合带动,是通过旅游品牌牵引社会关注,通过旅游标准提升城乡建设。江西旅游负重前行,是追赶型的发展,是改革驱动型的发展,是补短板型的发展。

当前,灵山管委会正科级事业单位的旅游体制已难以支撑其持续高速发展。在省委省政府启动庐山、武功山等地旅游体制改革的背景下,灵山的持续发展亟待旅游体制机制的深度改革。

作者:邹勇文(江西财大旅游与城市管理学院院长)

曹国新(江西财大旅游与城市管理学院院长助理)

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[责任编辑:谌晨]

标签:旅游 灵山 江西

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