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建加油站获抚州东乡职能部门“配合” 被举报丢百万


来源:中国江西网-新法制报

6月4日,福建商人庄光华和廖志明再一次相约在抚州,他们见面是为了商量如何处理之前一笔共同的失败投资。2011年,他们与共同的好友庄进钦在抚州东乡县投资建设一座加油站,然而4年过去了,当初相关的审批文件也有,费用也支付了,但属于他们的加油站却夭折了。

廖志明向记者展示筹建加油站的花费

核心提示

6月4日,福建商人庄光华和廖志明再一次相约在抚州,他们见面是为了商量如何处理之前一笔共同的失败投资。

2011年,他们与共同的好友庄进钦在抚州东乡县投资建设一座加油站,然而4年过去了,当初相关的审批文件也有,费用也支付了,但属于他们的加油站却夭折了。而在原址建起来的,是另一个公司的加油站。

2014年10月,庄进钦与虎圩乡政府签订了一份协议,这正式宣告建站梦想的破灭。

到底是什么阻挡了他们建站的脚步呢?

加油站未建留下一堆账单

6月4日,庄光华和廖志明再一次相约在抚州,商量如何处理之前一笔共同的失败投资。

两人都是福建商人,2011年,他们与共同的好友庄进钦在抚州投资建设一座加油站,然而4年过去了,原址上倒是建起了一座加油站,但与他们没有关系了。

2011年3月,同是福建商人的庄进钦四处选址,准备筹建一座加油站,后经一位朋友介绍,他在抚州东乡县虎圩乡找到了一块地,这块地位于虎圩乡坎头村下邹村小组。

随后,庄进钦找到了东乡县虎圩乡政府。对于有外省商人前来投资建加油站,虎圩乡政府的主要负责人都很高兴。现在仍旧担任虎圩乡党委书记的徐小平坦言:“当时是要建一个农网加油站,解决虎圩乡周边农民用油难的问题,我们当然欢迎。”

见老乡找到了发家致富的路子,而且建站的工作推进得一帆风顺,庄光华和廖志明等人也毫不犹豫地加入进来,成了庄进钦建加油站项目的合伙人,不过对外还是以庄进钦的名义处理项目建设的事宜,因此庄进钦也就成了东乡县虎圩加油站(规划图代码:G10——乡镇农网)的承建人。

4年的风云变幻,如今留在他们手中的,就只剩一张张当初几份审批文件和一堆账单。

申请集体土地建加油站获批

对于后来遭到非法建设的指责,庄光华认为,如果没有相关部门的“配合”当时也不会贸然建设。

据虎圩乡人民政府虎府发【2011】45号文件显示,2011年7月25日,乡政府向东乡县商务局递交了关于新建东乡县虎圩加油站的请示。同一天,庄进钦向东乡县商务局递交了关于新建东乡县虎圩加油站的请示。

此时,庄进钦已开始着手和当地村民商谈征用荒地建设加油站一事,并最终签订了《关于东乡县虎圩乡坎头村征用荒山地经营的协议》,协议约定了征用荒山面积2797.2平方米,每平方米18元,征用年限为50年,共计支付人民币5.04万元(包含土地费、青苗补偿费、安置房等一切费用)。

2011年8月1日,东乡县商务局向抚州市商务局递交了名为《关于要求新建(农村)虎圩加油站的报告》的文件,称根据虎圩乡群众要求和“十二五”成品油网点规划布局,拟在东乡县虎圩乡坎头村下邹村小组(东临公路边)新建一座大型加油站,该站共占地面积3600平方米,建筑占地面积900平方米。当天,县商务局还以此向县国土资源局发去一份《关于新建东乡县虎圩加油站申请建设用地》的函。

函中称,“根据虎圩乡政府请示,当地群众的要求及庄进钦本人申请,结合我县成品油‘十二五’网点规划布局,我局原则上同意虎圩乡坎头村下邹村小组(东临公路边),新建一座大型加油站,该站共占地面积3600平方米,建筑占地面积900平方米,请贵局批准该站建设用地。”

去函的当天,在土地仍为集体土地的情况下,东乡县国土资源局很快为加油站办理了建设用地批准书,用地面积和建筑占地面积均未发生变化。但这份编号为东乡县【2011】划拨字第Y005号批准书上,土地所有权性质已变为“国有”,土地取得方式也随之变成“划拨”。

据知情人士透露,“当时建设方(即庄进钦等人)和县政府、县国土局初步商定以150万征收该块土地,寄希望于借此绕开招拍挂程序”。

此时,抚州市商务局以这些文件向江西省商务厅上报了抚州市乡镇农网加油站建设规划网址确认初审意见,称该规划新建加油站,经核实,符合规划网址,取得了国有土地加油站所有权和集体土地使用权,网址与现有加油站间距符合《江西省成品油分销体系“十二五”发展规划》。

据庄光华介绍,伴随着相关手续的逐渐齐全,虎圩加油站开始平整土地进入建设前的准备工作,企业名称“东乡县虎圩加油站”也进入预先审核阶段。

被举报违规用地项目叫停

就在万事俱备,只欠东风的时候,令庄进钦等人意想不到的事情发生了。

虎圩乡建加油站的消息很快引起了抚州某石油公司东乡支公司的注意,该公司随后向东乡县政府发去了一份情况汇报材料。这份由该公司负责人签发的《关于东临公路虎圩坎头地段不宜新建加油站的情况汇报》写道:“据悉有人准备在东临公路虎圩乡坎头村下邹新建加油站,目前项目已由县商贸局上报至市商务局审批。但通过我公司了解,该项目违反土地管理相关法规和《江西省成品油市场管理实施办法》规定,因此我公司认为不宜新建加油站,应立即停办该项目。”

该公司认为,建加油站是商业用地,必须通过招拍挂方式公开出让,而虎圩加油站的土地并没有公开出让,只是由投资方和当地村民私自签订的征用合同。这样的说法也得到了虎圩乡政府党委书记徐小平的证实。

该公司还认为,虎圩加油站的选址不符合农网加油站的要求,与该公司的第八加油站和另一家公司的加油站距离太近;此外,虎圩加油站选址东临公路旁,东临公路属于省道,农村加油站必须离国道、省道3公里以上选址,所以该处不宜建农网加油站。

对此,抚州市商务局原分管市场建设科的张华东并不这么认为,他告诉记者,实际上东临公路并不属于省道,而在获得土地使用权方面,农网加油站并没有指定要求国有土地使用权,当时也可以采取租赁集体土地的方式取得集体土地使用权,因此石油公司的说法并不成立。

但东乡县政府还是叫停了该项目的建设,2012年6月21日,这块面积约3.463亩土地,经县政府研究决定,依法收储并挂牌出让。

未摘牌被迫退出损失百万

此时,这块取得了建设用地批准书的土地上已建好了部分设施,庄进钦等人也支付了村民土地补偿款,土地要走招拍挂程序对庄进钦等人来说,风险大增。

对此,东乡县国土资源局却回应称,土地拿出来招拍挂并无不妥,前期征地都是按照国家征地标准赔偿的,因此后期挂牌出让不会损害农民利益;其次,挂牌出让使得政府可以获得更多的土地出让金,避免了国有资产流失。至于庄进钦和当地村民签订的征地协议应属无效,他只是前期垫付的征地补偿款,只要后期退还即可。

但庄进钦等人并不这么认为,他们觉得土地没有被征收,集体土地使用权仍属于虎圩加油站,加上地上附着物没有清理属于纠纷地块,这些原因都使得土地不具备挂牌条件。

异议并没有能够阻挡挂牌出让的脚步,该宗地以150万元为起拍价,最终被某石油公司抚州分公司高价拍得。

庄进钦等人没能成功摘牌,这使得他们陷入了极度尴尬的处境:“我们请相关单位设计工程施工图,土地平整后还砌了围墙,油罐区也都挖好了,已经为全面开工做好了准备。”庄光华说,“现在我们投资的所有成果都不属于我们了。”

事情陷入僵局后的2014年10月20日,庄进钦和虎圩乡政府达成协议,自愿放弃虎圩加油站经营权,加油业务转让给摘牌方,摘牌方补偿其70万元整。

庄光华等称,协议的签订其他合伙人并不知情,庄进钦也没有将这笔钱分给他们。

6月6日,合伙人廖志明告诉记者:“就算摘牌方补偿的70万元拿出来大伙分,大伙也不会同意,毕竟这与我们花费的相差甚远。”廖志明向新法制报记者展示筹建加油站的花费,各式各样的单据堆满了桌子。而他介绍,整个项目总投资花去了327万元,留下票据凭证的仅有200多万元。

现在,他们期待能够获得应有的补偿。

○专家

若皆大欢喜受伤的是法律

对此,江西师范大学政法学院教授赖亦明认为,建农网加油站,显然会涉及征地等一系列问题。建设方试图不通过正规的招拍挂取得土地以获得更大利益,在这一过程中,政府职能部门并没有及时制止,甚至提供不实的申报资料继续审批,很有“默契”地“配合”打擦边球。“因此当这条路最终被堵死造成损失,当地政府有不可推卸的责任。”赖亦明如是说。

赖亦明还表示,尽管当前国家三令五申要严格整顿土地市场,严厉处罚相关违法违规行为,但要一些地方政府将这一要求落到实处,难处还不小。如果不是中途有其他公司反映情况使得当地政府存在压力,或许这种先建好后再倒逼不通过正当途径获取土地的方式就会成功,看似能皆大欢喜,但真正受伤的却是法律的尊严。

◎文/图新法制报记者康春华

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[责任编辑:张愉]

标签:抚州东乡 违规用地 举报

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