九江探索自然资源资产价值实现改革新路径

来源：大江网-江西日报

时尚的国潮主题、厚重的文化底蕴、新颖的电影化布景……每逢夜幕降临，九江市濂溪区芳兰湖湿地公园的“九江之夜”文旅街区热闹非凡。“九江之夜”文旅街区的成功打造，正是九江积极探索自然资源资产价值实现的一个亮点。

近年来，九江以全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点为契机，创新自然资源资产所有权实现形式，将生态环境较好、具有湿地特色的芳兰湖湿地公园作为“资产包”打包出让，成功将生态财富转化为经济财富，让“沉睡资源”变成“美丽经济”。

建立健全调查确权机制，破解自然资源资产“底数不清、产权不明”的问题。九江充分利用第三次全国国土调查，年度国土变更调查、地籍调查，全民所有自然资源资产清查，摸清濂溪区自然资源资产家底，划清全民所有与集体所有之间权属边界。妥善解决原有的承包经营关系，对出让范围内芳兰湖湿地公园包含的集体所有自然资源资产，落实补偿，确保权属无争议。

建立健全储备赋能机制，破解自然资源资产“多头储备、开发无权”的问题。九江立足生态优势、全力保护生态“绿肺”，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，科学设置自然资源资产使用规划利用条件，形成高质量“资产包”。为保证资源不受损、生态不被破坏、水体不被污染，芳兰湖养殖以“人放天养”模式进行，旅游观光经营必须满足国家、省、市对水质、噪声等环保相关要求，禁止生活污水及其他含油污水直排入湖。

建立健全整体评估机制，破解自然资源资产“估价无据、估值不准”的问题。为完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，濂溪区通过九江市全民所有自然资源资产交易系统，公开出让芳兰湖湿地公园全民所有自然资源资产。线上拍卖期间，有两家公司参与竞价，最终以1.98亿元成功交易，溢价7800万元，促进自然资源资产的保值增值。

建立健全市场交易机制，破解自然资源资产“无法入市、难以变现”的问题。竞得方九江聚益供应链管理有限公司在取得芳兰湖湿地公园全民所有自然资源资产20年的养殖(种植)权和旅游观光经营权后，深入挖掘湿地生态文化和特色历史文化资源，适当开展以生态旅游为主的综合利用活动，将芳兰湖湿地公园原主广场设计打造成为以“山水国潮的人间乐土、立体错落的烟火桃源”为主题的沉浸式文旅街区“九江之夜”，打通了“生态美”向“经济优”的价值实现渠道。

唐文曦 江西日报全媒体记者 周亚婧