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推进爱国卫生运动和城乡环境综合整治 刘奇易炼红强调了这些

尹建业:积极探索市域社会治理现代化创新之路


来源:法制日报

近年来,江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,在继承中创新,在创新中发展,大力推进社会治理现代化,实现了社会和谐稳定与经济社会高质量发展的良性循环,连续15年被评为全国社会治安综合治理考评优秀省,彰显了具有时代特点、江西特色市域社会治理现代化之路的独特效应。

 

积极探索市域社会治理现代化创新之路

中共江西省委常委、省委政法委书记尹建业

党的十九届四中全会强调,必须加强和创新社会治理,完善社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,并提出要加快推进市域社会治理现代化。近年来,江西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,在继承中创新,在创新中发展,大力推进社会治理现代化,实现了社会和谐稳定与经济社会高质量发展的良性循环,连续15年被评为全国社会治安综合治理考评优秀省,彰显了具有时代特点、江西特色市域社会治理现代化之路的独特效应。

确定一体化主线,抓好整体设计

立足江西发展的阶段性特征,着眼民安民生深度融合、一体发展的总体思路,跳出就民安抓民安的视野,走出唯稳定抓稳定、头痛医头、恶性循环的怪圈,从维稳与维权相统一出发,提高政治站位,创新思路实招,不断适应人民群众日益增长的美好生活需要,致力于保障民安与服务民生高度融合,切实以民生促民安,以民安护民生,实现双轮并转、两翼齐飞。出台《关于进一步加强和改进基层综治中心实体化建设的指导意见》,明确“路线图”“任务书”。实施过程中,坚持党政主导高位推动,充分发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,列入“一把手”工程,真正把社会治理工作摆到经济社会发展全局中来摆布,厉行同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,形成了权责清晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理链条。同时,聚焦城市农村一体推进,从市域层面构建社会治理共同体。一方面,实现治安防控体系由城市向农村延伸,着力推开农村行政村、自然村视频探头的全覆盖,补齐农村治安防控技术薄弱的短板。一方面,促进“枫桥经验”由农村向城市拓展,不断植入城市化、信息化、智能化元素,推动新时代“枫桥经验”在城乡全面开花结果。

搭建社会化平台,抓牢力量整合

以推进综治中心实体化建设为抓手,整合各方资源力量。一是组团。把县以下基层综治中心打造成为基层社会治理的指挥调度中心、信息应用中心、预测预警中心、防范处置中心和为民服务中心,实现组团式管理和服务。在省级层面建立实体化综治中心,带动全省五级综治中心全面建成,形成集群效应。二是织网。目前全省划分10万余个网格,配备10万余名专兼职网格员。同步推进网格管理全要素,率先发布《社会治理网格划分和编码规则》地方标准。同时,加快对基层网格进行过筛梳理、整合优化,推进网格编码,实现一格一码,形成网格划分和管理“一盘棋”、全省社会治理“一张网。三是联动。突出以服务自助化、办事移动化为重点,依托综治信息化平台,按照“多元受理、分流办理、反馈核验”的工作流程,对纳入网格的社会治理事项进行过程化服务管理。特别强调协作互动,统筹入驻单位、协作参与部门资源要素整合、信息共享交流、形成工作合力。

构筑多元化机制,抓强效能效应

综合运用各种治理体制、机制、制度保障治理能力充分发挥,确保稳定性、高效率,严禁随意性、打折扣。一是完善平安共创机制。成立由党委主要领导为组长的平安建设领导小组,下设若干个专项组,统筹推进社会治理和平安建设工作,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。推行涉稳突出问题分类归口处理机制,对13类涉稳突出问题,逐类明确维稳工作目标、党政责任领导、牵头及协同单位,将行政部门处理行业、系统涉稳问题的责任“对号入座”,推动了涉稳问题消存量、减增量、控变量。建立市、县两级党委议稳工作机制,建立维护政治安全、反邪教等一系列工作协调机制,提高就地防控风险、化解矛盾问题的能力,有效防止风险外溢、矛盾上行。二是完善责任共担机制。建立综治领导责任制,出台《江西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,完善领导责任体系,落实“属地管理”“谁主管谁负责”和“党政同责、一岗双责、失职追责”原则,拧紧了“责任阀”,构成了履责、担责、问责、追责的闭环。如在扫黑除恶专项斗争中,建立“7+X”清单管理机制,形成“五级书记带头抓”格局。三是完善矛盾共调机制。常态化开展影响社会和谐稳定矛盾问题滚动排查,实行问题清单管理,督促各地各有关部门认领化解。探索多元化解社会矛盾的方法途径,研发纵向贯通、横向集成的矛盾纠纷排查调处云平台,运用信息化手段增强矛盾化解的实效性。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,强化省市县三级专业调解平台作用,每年行政调解化解矛盾近20万件。推进民事案件“分调裁审”、刑事案件认罪认罚从宽等诉讼制度改革,实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,不断提高矛盾纠纷多元化解的效率和质量。四是完善源头共管机制。紧盯可能影响社会稳定的问题隐患,把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上,提高预测预警预防能力,有效将各类矛盾风险防范在源头、消灭在萌芽状态。健全社会稳定风险评估机制,强化执行刚性,近三年来,全省共对4177件重大事项开展了社会稳定风险评估,其中暂缓实施34件,不予实施8件,没有发生因稳评不到位引发涉稳事端的情况。

突出融合化方式,抓紧破难攻坚

探索“五治融合”,多维度、多渠道、多手段破解市域社会治理难点痛点堵点。一是以法治彰显治理威力。坚持运用法治精神、法治思维开展社会治理工作,把社会治理纳入法治化轨道。以良法促善治,根据社会治理实际需要,在预防与处理医疗纠纷、学校学生人身伤害事故等领域出台了地方法规,完善了法律规范。以懂法促守法,大力实施“法律明白人”培养工程,打造上线“法律明白人网校”微平台,目前全省共颁证上岗252.7万人、骨干16万人;在全省建立法律顾问制度,组建法律顾问团,使遇事找法深入人心。以秉公执法促信法护法,树立法治权威,强化全民法治信仰。创新“法媒银”平台,创造了基本解决执行难的“江西经验”。二是以德治深化治理潜力。德治是社会治理最强大的内生动力。充分利用江西丰富的红色资源,突出开展“红色治理”,通过开设红色讲习所、乡村大讲堂,让井冈山精神、苏区精神、长征精神在红土地上激扬和传承,铸就了干部群众政治上的“信念红”,激活了全民共治的“红色功能”。三是以自治激发治理活力。自治是社会治理的活力源泉。贯彻落实基层群众自治这一法定政治制度,健全基层党组织领导的村民自治机制、社区民主选举制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。全省共建立2万余个群众自治组织,各地创新了一批“群众说事”、“说事拉理”、“民情恳谈”、“和事佬”等特色治理平台。四是以智治提升治理能力。推进智慧治理,打造“互联网+”社会治理模式,大力推进数据深度融合共享,努力实现“设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通”,不断提升社会治理智能化水平。五是以专治攻克疑难杂症。坚持对症下药、专“病”专治。如,针对鄱阳湖区矛盾多发的问题,固化湖区联谊联防经验,改造升级蛇山岛联合巡逻执法勤务指挥系统,探索大湖治理的新模式;针对特殊人群服务管理的难点,探索刑满释放人员安置帮教、肇事肇祸精神病人“有奖监护”、重点青少年教育管理、社会“心防”体系建设等一系列针对性措施,均取得良好效果。

致力规范化建设,抓实基层基础

为适应十九届四中全会对社会治理基层基础建设提出的更高标准、更严要求,推行规范化建设,提升硬性保证的承载力、支撑力。一是基层组织建设规范化。抓住扫黑除恶整顿基层软弱涣散党组织这一契机,以村党组织带头人队伍整体优化提升行动为抓手,深化党建引领,做好“党建+”文章,推进基层党建标准化、规范化建设,提升基层党组织凝聚力、战斗力、号召力、话语权。在扫黑除恶专项斗争中,全省共整顿软弱涣散党组织3075个。二是专业队伍建设规范化。创新法官检察官员额递补机制,完善员额交流机制,规范员额进出管理,推动实现“出缺立补”,缓解“案多人少”矛盾。按照“1+N”(1名网格员+多名平安志愿者)模式配备网格力量,有条件的地方按照“1+N+N”(1名网格长+多名网格员+多名平安志愿者)模式配备,打造“全科网格员”,当好信息员、巡防员、调解员、管理员、服务员、宣传员“六种角色”。三是条件保障基本配套规范化。加强县级党委政法委力量配备,配齐配强乡镇政法委员;推进“枫桥式”派出所建设,稳步推行一村(社区)一警(辅警);加强司法所规范化建设,下大力气基本解决一人所、无人所问题。人民法庭“双达标”建设全面完成,为市域社会治理奠定更加坚实的基础和底座。

[责任编辑:李波]

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