注册
刘奇参加井冈山黄坳村党支部活动 提出“五好”要求

“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会之“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会实录


来源:凤凰网江西综合

自动播放

12月5日,江西省政府新闻办、省自然资源厅联合举办“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会之“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会。江西省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽,省自然资源厅副厅长郑斌勇,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿发布和介绍江西省建立国土空间规划体系并监督实施意见的有关情况,并回答记者提问。新闻发布会由省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持。

新闻发布会现场

江西有声新闻发布厅第476期:省自然资源厅厅长张圣泽发布新时代国土空间规划新闻

12月5日,江西省政府新闻办、省自然资源厅联合举办“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会之“构建新时代国土空间规划 助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会。江西省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽,省自然资源厅副厅长郑斌勇,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿发布和介绍江西省建立国土空间规划体系并监督实施意见的有关情况,并回答记者提问。新闻发布会由省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持。

省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰

黎峰:

各位记者朋友:

大家下午好!欢迎出席省政府新闻办举行的“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会。今天,我们非常高兴地邀请到省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽先生,省自然资源厅副厅长郑斌勇先生,省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿先生,请他们介绍我省建立国土空间规划体系并监督实施的有关情况,并回答大家的提问。

下面先请张圣泽厅长介绍有关情况。

省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽

张圣泽:

各位记者朋友:

大家下午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先,我代表省自然资源厅对各位记者朋友长期以来对全省自然资源管理工作给予的关心和支持表示衷心的感谢!

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。大家知道,以往各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在规划类型过多、内容重叠冲突,审批流程复杂、周期过长、规划严肃性不强等问题。为从体制机制上解决这些问题,党中央、国务院作出重大决策部署,将发改部门的主体功能区规划、原国土部门的土地利用规划、住建部门的城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,并交由新组建的自然资源部门管理。

习近平总书记对国土空间规划工作多次作出重要指示,今年3月在参加十三届全国人民代表大会内蒙古代表团审议时再次强调,“要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色”。今年5月9日,党中央、国务院正式印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,这是新时代国土空间规划工作的里程碑、大事件,意义重大。

省委、省政府高度重视,省委书记刘奇同志、省长易炼红同志多次作出批示指示。10月24日,省委深改委第7次会议审议通过了《江西省关于建立国土空间规划体系并监督的实施意见》(以下简称《意见》),并于11月22日以省委、省政府名义印发各地实施。《意见》深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,是我省全面落实国家空间治理体系和治理能力现代化的重要制度安排;《意见》的出台,标志着我省全面构建国土空间规划体系的顶层设计基本形成,必将有力推动我省高质量跨越式发展进程。这里,结合《意见》的解读,就我省构建新时代国土空间规划体系的主要特点做个说明,主要有这么四个方面。

第一,强调自上而下,构建“四级三类四体系”的国土空间规划

国土空间规划是一项重构性的工作,是中央统一部署作出的顶层设计,我们深入贯彻中央要求,在详细调研的基础上,结合江西实际,构建了省、市、县(市)、乡镇“四级”,总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系,同时还提出了要推进规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系“四大体系”建设。需要说明的是,新编的市县国土空间总体规划将取代原来的土地利用总体规划和城市总体规划;村庄规划作为详细规划纳入国土空间规划体系,明确了编制和管理要求。到2020年,我省将基本完成省、市县国土空间总体规划编制任务,在县域层面基本完成村庄布局规划工作,有条件、有需求的村庄规划实现应编尽编,初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。

第二,确保“能用、管用、好用”,助力全省高质量跨越式发展

《意见》从战略性、科学性、协调性、操作性四个方面对国土空间规划编制提出了全新的要求,确保规划能用、管用、好用。首先要全面落实党中央、国务院重大决策部署,体现国家意志和省级发展规划的战略性,认真落实“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部崛起、原中央苏区振兴发展等国家战略,找准江西区域发展定位,对空间发展作出战略性系统性安排。其次,要坚持绿色发展,充分彰显江西生态优势,保护优先、节约集约、控制增量、盘活存量,提升国土空间利用质量和效率,提升自然资源节约集约利用水平。最后,还要坚持底线思维,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,分级分类制定管控规则,强化底线约束。

第三,突出以人为本,谋划全省高品质国土空间

人民对美好生活的向往,是规划编制、实施等所有工作的出发点和落脚点,为此,必须始终坚持以人民为中心的理念,突出保障人民生命安全、提升人居环境质量、改善人民生活品质、增强人民幸福感。《意见》要求,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,加强风貌管控,彰显地域特色。《意见》强调,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,努力打造形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

第四,注重实施监管,构建起全省高水平治理体系

俗话说,规划“三分编制、七分管理”,《意见》将增强规划的权威性、实施性、监督性、适应性,作为重要内容,旨在以国土空间规划为手段构建全省高水平空间治理体系。一是切实增强规划执行权威。明确国土空间规划的法定性,提到国土空间规划一经批准,任何单位和个人不得随意修改和违规变更,改变了过去规划调整比较随意、朝令夕改等问题。二是深入贯彻“多规合一”要求。《意见》指出,要强化总体规划对专项规划的指导约束作用,提出研究制定国土空间规划编制目录清单,对规划编制实施清单式、计划式管理,避免继续出现此前规划类型过多、内容重叠冲突的问题。《意见》还特别强调“不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划”。三是运用信息化技术手段。《意见》要求,在组织编制国土空间规划时,同步建设国土空间基础平台和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统,利用先进的信息化技术,强化“一张蓝图”对全省国土空间的管控,提高审批效能和监管服务水平。四是提高规划适应能力。国土空间规划不是一成不变的,因国家和省重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改的,须法定程序可以进行修改。为保证规划的弹性和可操作性,《意见》明确在省级建立规划建设用地规模预留制度,市县国土空间规划预留一定比例建设用地规模,用于乡村振兴发展等需求;在市县以下建立规划“留白”等制度。

各位记者朋友,国土空间规划是全省国土空间开发保护的基础性规划,是各类开发保护建设活动的基本依据,在各地经济社会发展中将发挥重要的引领作用,责任重大、意义重大。欢迎媒体朋友们持续跟踪、密切关注,多多为我省国土空间规划工作建言献策,共同构筑绿色、人文、智慧江西国土空间格局。

谢谢大家!我就说这么多。

黎峰:

谢谢张圣泽厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并通报所代表的新闻机构。

江西日报提问

江西日报:

刚刚介绍了今后的国土空间规划体系将分为“四级三类”,我想从全省来讲,江西省级规划作为顶层规划,将发挥指导各地规划的作用,请问江西省级规划重点关注那些问题?谢谢!

省自然资源厅副厅长郑斌勇

郑斌勇:

谢谢您的问题。正如您所说,当前全面推进国土空间规划体系建设的一项重要工作,就是编制好《江西省国土空间规划(2019-2035)》,为全省市县国土空间规划提供上位依据和规划遵循。我省是国家生态文明试验区,绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。这个规划既要突出江西生态优势和文化特色,更要服务高质量发展,打造绿色人文智慧的省域国土空间规划,在这个基础上还要做到管用、实用、好用,具体来说重点关注以下四个方面。

第一,凸显生态优势,编制绿色江西国土空间总体规划。一是开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,明确省域国土空间特征和资源环境短板。二是深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理的理念,转变自然资源开发利用与保护方式。三是强化国土综合整治与生态修复,统筹推进全省“一江一湖五河五带十区”系统治理与生态修复。四是促进产业结构、布局、增速与资源环境承载能力相匹配。

第二,体现文化底蕴,编制人文江西国土空间规划。一是构建省域魅力空间格局。开展历史文化遗产调查,保护历史文化和风貌特色。统筹自然资源保护地规划,构筑省域风景旅游廊道体系。二是促进城镇体系健康发展。合理预测区域人口及城镇化水平,形成以城市群为主体,大中小城市差异化协调发展新格局。三是促进乡村振兴。根据城乡统筹、农业生产、新农村建设等有关要求,分类提出村庄规划指引,推进美丽宜居乡村建设。

第三,突出高效服务,编制智慧江西国土空间规划。一是建立规划大数据共享中心。实现规划大数据集成中心、共享中心,最大化发挥规划数据价值。二是构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

第四,服务高质量发展,编制管用适用好用的国土空间规划。一是研究主体功能区实施配套政策。会同相关部门,提出与主体功能定位相适应的政策框架设计、绩效考核机制。二是制定国土空间规划编制技术体系。刚性传导国家国土空间规划编制要求。三是明确省级国土空间规划与专项规划、下层次规划的衔接机制。

江西卫视提问

江西卫视:

我们了解,以往“规划类型众多”,常常出现“规划打架”现象,江西省原来编制实施了主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等空间类规划,请问新的国土空间规划体系相比以往的各类空间规划有什么新的特点?谢谢!

省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽

张圣泽:

感谢这位记者朋友的提问。建立国土空间规划体系是并监督实施是党中央、国务院作出的重大部署,是一项系统性、全局性、综合性的改革,与原有的各类空间类规划相比,在省级层面要更加注重落实新发展理念,促进高质量发展,更加注重坚持以人民为中心,满足人民对美好生活的愿望,更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体有几个方面:

一是新的国土空间规划体系有利于实现“多规合一”。我们过去的空间规划类型很多,同时各个规划之间相互协调不够,交叉重叠比较多。新的国土空间规划体系将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合,统称国土空间规划,以后将不再单独编制主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划,这是最大的变化。

二是新的国土空间规划体系能更好的体现刚性管控。我们过去的各类空间规划有不同的管制方式,比如土地利用总体规划重点是耕地保护、注重指标管理,而城乡规划是重点是空间布局、注重坐标管控,主体功能区规划重点是政策分区、注重目标传导。新的国土空间规划,将融合以往各类空间类规划的管理经验和优点,自上而下编制,同时强调下级规划要服从上级规划,专项规划和详细规划要落实总体规划,规划的传导性将比以往大大增强。

三是新的国土空间规划体系是先进技术支撑的规划体系。这次《意见》明确提出,要以第三次国土资源调查数据为基础,以现有自然资源一张图为基底,整合各类国土空间关联数据,建立全省统一国土空间基础平台。同时结合各级各类国土空间规划编制,建设国土空间规划一张图监督管理信息系统,形成全省国土空间规划“一张图”,实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地,实现政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互,这就保证了下一步在规划实施监管方面更加科学,更加有效,手段也更加先进。

香港商报提问

香港商报:

新时代国土空间规划如何做好生态优先、集约节约利用?能否说明一下江西的具体做法。谢谢。

省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿

陈振寿:

感谢这位记者朋友的提问。正如您所说,当前建设生态文明是自然资源部门的重要职责和使命,生态优先、集约节约利用资源是我们在国土空间规划编制中必须坚守的原则。从中央到省里提出了一系列的要求,在规划编制中有众多的技术环节、制度设计来保障这个原则的落地。下面我具体说明下。

第一个就是开展“双评价”。按照中央要求,编制国土空间规划的第一步,就要搞清楚资源和国土空间本底情况,要对全省的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性进行评价,综合考虑生态条件、土地资源、水资源、环境、气候、灾害、区位等因素,识别资源环境的短板,找出全省重要的生态空间,优先予以保护。同时,也要为农业生产和城镇开发建设留有发展空间。

第二个是划定“三区三线”。在刚刚说的“双评价”的基础上,按照省委省政府空间战略要求,科学有序地谋划好全省的生态空间、农业空间、城镇空间三大功能区。同时,为了强化国土空间规划的刚性约束作用,还要统筹划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界三条控制线,作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。其中,划定生态保护红线是生态优先的具体体现,划定城镇开发边界是实现集约节约开发的重要抓手。

第三个是明确资源开发利用上限。自然资源的利用不能竭泽而渔,必须考虑可持续长远的发展。我们在规划中,坚持“山水林田湖草”生命共同体的理念,统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源的保护与利用,综合确定自然资源利用上限,提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向,以及时序安排等。

中国新闻社提问

中国新闻社:

我们注意到这次村庄规划作为详细规划纳入了“四级三类”的规划体系。请问在当前实施乡村振兴战略的大背景下,江西如何落实乡村振兴战略,发挥村庄规划的作用?江西省在村庄规划方面有哪些工作举措和安排?谢谢!

省自然资源厅副厅长郑斌勇

郑斌勇:

感谢这位记者朋友的提问。村庄规划作为法定的乡村规划,是乡村地区的详细规划,是实施国土空间用途管制特别是乡村建设规划许可的法定依据。习近平总书记强调,实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进。国家高度重视村庄规划编制工作,中央农办等五部门专门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》,国务院副总理胡春华亲自出席全国村庄规划工作推进会并发表重要讲话。今年,我厅重点从三个方面推进“多规合一”实用型村庄规划工作:

一是强化政策引导。制定了《江西省农村人居环境整治村庄规划编制指导意见》,要求各地加强村庄规划编制工作,科学引导村庄建设,做到不规划不建设,不规划不投入。同时,制定了《江西省村庄规划编制工作指南和技术指南》,提高村庄规划编制的科学性、可操作性和实用性,加强全省村庄规划编制工作和技术指导。

二是开展调查分类。根据乡村振兴战略规划要求,我厅组织各地对全省约17万个自然村进行摸底调查,研究村庄人口变化、区位条件、现状基础和发展趋势,将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、看不准的村庄五种类型。这项工作年底将基本完成。下一步,在分类的基础上,我们坚持因地制宜的原则,推进村庄规划工作,为乡村振兴工作奠定基础。

三是推进试点先行。深入贯彻落实习总书记视察于都县潭头村的讲话精神,在全省选择了以潭头村为综合试点的51个村庄规划编制试点,组织了26家省内外城乡规划、土地利用规划编制单位组成联合团队参与试点工作,采取“驻村”编规划的形式,深入与村民进行走访座谈,充分体现村民意愿,编制实用型村庄规划。今年年底完成试点工作,总结试点经验,形成一套可复制、可推广的经验在全省推广。

明年我厅将在试点基础上逐步有序推进全省村庄规划编制,不搞“运动式”、避免“一刀切”,做到有建设需要的村庄应编尽编,稳步推进,切实服务好乡村振兴战略,实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

中国自然资源报提问

中国自然资源报:

市县国土空间总体规划到2020年才完成编制,那么我想请问在新的国土空间规划编制审批完成前,江西如何推进规划实施管理,协调“多规合一”?

省自然资源厅国土空间规划局局长陈振寿

陈振寿:

谢谢您的问题。从现在到2020年底,也就是明年年底,属于过渡期,现有的土地利用总体规划、城乡规划还是各地法定规划依据,仍是开展项目选址、许可、建设的依据,必须消除规划矛盾,实现“两规合一”,保障顺畅的营商环境。

第一,开展两规“一致性处理”。今年4月,报经省政府同意,我厅下发了《关于加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施管理的指导意见》,文件原则上允许各地在2020年前进行一次“两规”的修改调整,推进两规融合,消除规划差异。在两规“一致性”处里过程中,我们坚持做到四个“不突破”。一是不突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标;二是不突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;三是不突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;四是不突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。目前,我省已经完成了34个市县“两规一致性”报告技术审查,保障了996个项目,约8.35万亩建设用地落地,过渡期全省规划制度性交易成本显著降低。

第二,开展用地报批两规“联审”。在两规“一致性”处里的基础上,我厅在各地报批用地、项目区位调整、工业园区扩区调区的审查中,坚持两规“联审”,一方面企业、园区、地方政府一次性获得两个规划审查意见,极大的减少了规划审查环节;另一方面,也避免出现批文“打架”的现象,有效维护了规划的严肃性、权威性。

第三,开展“多审合一、多证合一”。机构改革前,原城乡规划许可和国土建设用地审批,很多内容高度相近,存在多头审批、重复审查、交叉审查、流程复杂等问题,造成项目审批时间过长。近期,为深入贯彻落实国家“放管服”改革精神,我厅印发了《关于贯彻规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》,推进“三个合并”,即将规划选址和用地预审合并;建设用地规划许可和用地批准合并;推进多测整合和多验合一。最终实现了项目审批办理时间显著压缩减少,原规划选址和建设用地许可两个事项合计办理时限由法定的40个工作日压缩至建设项目用地预审与选址意见书办理时限不得超过13个工作日;建设用地规划许可证不超过10个工作日。

江西网络广播电视台提问

江西网络广播电视台:

有一句俗话叫“规划规划、纸上画画、墙上挂挂、不如领导一句话”,一定程度上说明了以往规划的执行力不够、严肃性不强。请问在新的国土空间规划体系下如何改变这些问题,江西对规划实施、审批和监管方面有什么新的举措和考虑?谢谢。

省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽

张圣泽:

感谢这位记者朋友的提问。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。新的国土空间规划体系,不再只是编制的体系,更是围绕监督和实施的体系。我们主要从强化规划权威、提高审批效率、健全用途管制制度、加强规划实施监管、推进“放管服”改革等五个方面进行了考虑。具体来讲:

一是强化规划权威。坚持先规划、后实施,不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。规划一经批复,未经法定程序,任何部门和个人不得随意修改、违规变更;坚持“多规合一”,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划,相关专项规划、详细规划要服从总体规划。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为,要严肃追究责任。

二是提高审批效率。按照“谁审批、谁监管”的原则,建立国土空间规划审查备案制度。制定江西省国土空间规划编制审批办法,明确审批内容和程序;精简规划审批内容,管什么就批什么,大幅缩减审批时间。

三是健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内,实行“详细规划+规划许可”的管制方式。在城镇开发边界外,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

四是加强规划实施监管。依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测预警和实施监管机制,对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行监督检查。下一步,我们还要将国土空间规划执行情况纳入全省自然资源执法督察内容。

五是推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”“多证合一”。优化现行建设项目用地预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

黎峰:

由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注江西国土空间规划各项工作推进情况。省自然资源厅印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

【凤凰网江西频道直播团队】

统筹:李梦丽 文字:曾悦之 摄像:熊适钊 摄影:赵奕

直播热线:0791-86847839

[责任编辑:李梦丽]

  • 好文
  • 钦佩
  • 喜欢
  • 泪奔
  • 可爱
  • 思考
“构建新时代国土空间规划助推全省高质量跨越式发展”新闻发布会 http://d.ifengimg.com/q100/img1.ugc.ifeng.com/newugc/20191206/9/wemedia/2ec3b1fcdeb1d21ef35d34a6ee13f839f09f0577_size371_w640_h360.png
凤凰网江西频道

今日推荐

凤凰新闻 天天有料
分享到: